王铁汉担任市监总局反垄断总监,如何全面提升执法透明度、执法效能仍或是工作难点

2024-12-19 13:01   北京  
2024年12月19日,根据市监总局官网反垄断总监页面,王铁汉接替许新建担任反垄断总监一职。对此,澎湃新闻等媒体及少数自媒体也进行了报道,如《市场监督管理总局总监有变:70后王铁汉履新》。
以下是百度百科对王铁汉总监履历的介绍:

曾在外经贸部、商务部、国务院办公厅、北京市公安局、国务院食品安全委员会办公室工作。

2013年5月,任国家食品药品监督管理总局新闻宣传司副司长(主持工作);

2013年9月,任国家食品药品监督管理总局新闻宣传司司长;

2014年11月,任国家食品药品监督管理总局新闻宣传司司长、新闻宣传中心主任(兼);

2015年12月,任国家食品药品监督管理总局办公厅主任;

2017年6月,任国家食品药品监督管理总局办公厅(应急管理办公室)主任;

2018年8月,任国家市场监督管理总局食品安全总监。

https://baike.baidu.com/item/%E7%8E%8B%E9%93%81%E6%B1%89/16631426
2022年10月,市监总局增设反垄断总监职务后,外界对总监职责行使的情况仍了解得很少。对于市监总局分管反垄断执法工作的副局长与反垄断总监之间的分工,反垄断总监与反垄断执法一司、反垄断执法二司、竞争政策协调司、竞争政策与评估中心之间在哪些工作上存在领导或指导关系,市监总局都还没有正式的公开介绍。
由于反垄断执法专业性较强,日常反垄断执法工作涉及案件较多,尤其是经营者集中案件数量非常大(如2024年1月至12月8日已无条件批准超过500件经营者集中案件),社会关注度高,但绝大部分案件无法做到从立案到结案全链条公开透明(尤其是无条件批准的经营者集中案件均未公开审查决定论证细节),存在大量缺乏外界有效监督的自由裁量空间(相关讨论如《回眸(2018):国务院机构改革︱反垄断执法能否更透明》)。
在这种情况下,仅仅靠增设一个反垄断总监的职位,是否就保障反垄断执法工作保持统一性、连续性、专业性、廉洁性,仍会被外界打上一连串问号。此前,笔者也曾在先后发布文章《增设反垄断总监后的悬念》《囧问:外行能有效监督反垄断监管吗?》对上述问题表述担忧。
至少从前任市监总局反垄断总监许新建发表的署名文章和接受中纪委网站记者采访的情况来看,其对个案的把握并不准确,对各省级市监局反垄断执法机构个案调查周期过长的问题有所回避。相关讨论参见:

上述现状让笔者很担心仅靠总监一人,或者其工作人员数量不详的团队,是否真的能有足够权力或能力监督好国内反垄断执法工作。
不过,应当肯定的是,至少从2022年11月中纪委官网发表并被反垄断律师广为转发的文章《推动做好反垄断监管执法权力的分解和制约,监督提升反垄断监管执法效能》来看,中纪委确实对市监总局反垄断执法工作做了一些调研,也提出了一些建议。
但两年多过去了,至少在增加央地两级反垄断执法机构人员编制、全面改善反垄断执法透明度、提高地方反垄断执法机构执法效能和办案积极性方面都还没有实现任何突破。
相反,从2024年前11个月市监总局披露的反垄断执法工作来看,在公开查结垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力限制竞争案件的数量方面,也远逊于以往5年。
市监总局新老反垄断总监交接之际,也正是市监总局宣布对美国英伟达公示启动反垄断调查之际,更可能迎来外国反垄断执法机构对中国企业开启反垄断执法高潮的前夜(例如《腾讯任命的两名Epic Games董事辞职,以回应美国司法部反垄断审查》)。但相比备受国内外媒体和中外企业广泛关注的个案,真正与广大消费者福祉和广大中小企业密切相关的反垄断执法案件还有很多,只不过由于缺乏执法透明度,媒体往往也关注不足。但并不代表这些案件不重要,不应被同样予以重视,并保障社会监督、舆论监督。
笔者期待在新任市监总局反垄断总监的履职期间,我国反垄断执法工作可以打开新局面,
  • 不仅可以通过强有力的反垄断执法,保障市场竞争秩序,造福广大消费者,为2025年提振经济、民生改善、促消费、稳就业的政策落地保驾护航,
  • 而且可以推进国内反垄断执法透明度、执法效能的稳步提升,让我国反垄断执法工作可以经得起法律和历史的双重检验,同时得到国际同行的更好认可。


【延伸阅读】

绍耕的竞争法冷思考
刘旭,字绍耕,自2006年起至今发布竞争法博客文章千余篇、微博两万余则。开设该公众号普及竞争法知识,研究国内外反垄断法、反不正当竞争法实践,谏言竞争法立法、执法、诉讼与合规,监督国内反垄断法落实,助力中国市场经济的法治化。
 最新文章