国内原纸厂家频繁涨价,带动纸箱价格上涨,或涉嫌存在违反《反垄断法》的协同行为,需落实上限100万元奖励举报,提高反垄断执法效率

2024-11-24 12:05   北京  
2024年11月10日,微信公众号【包装地带superpack.cn】发布报道《又见涨价潮!纸板、纸箱的涨价风潮,开始在全面蔓延》,披露多家快递包装纸箱厂家先后发出调价函,提高价格。其中,多家企业在调价函中将上游原纸价格上涨作为纸箱价格上涨的主因。

在中国大陆,由于受造纸厂停机检修、原纸供货紧张且价格持续上涨等的影响,一场纸板、纸箱的涨价风潮,开始蔓延开来。

平说AI,公众号:包装地带superpack.cn又见涨价潮!纸板、纸箱的涨价风潮,开始在全面蔓延
2024年11月21日,【包装地带superpack.cn】再次发布报道《纸箱原料三个月连涨12次,一纸箱厂无奈涨价6%,涨价潮即将抵达消费端》。其中举例原纸厂家玖龙纸业在今年下半年频繁涨价。

以东莞玖龙为例,9月涨价3次,10月涨价3次,11月涨价6次,……每次涨幅为30-50。……

原纸三个月上涨12次,瓦楞纸板也历经多轮上涨,然而,纸箱厂面对纸厂小幅快步,给足时间让纸箱厂提价的暗示,却无计可施。因为消费品牌还在打价格战,更需要纸箱降价。……

包小编,公众号:包装地带superpack.cn纸箱原料三个月连涨12次,一纸箱厂无奈涨价6%,涨价潮即将抵达消费端
但是,业界似乎并不太担心纸业会出现2017年、2020年的涨价潮,或者2016年的纸荒,并认为“涨价联盟并非牢不可破”。

首先,原纸涨价完全靠龙头纸厂的超强意志推动,涨价联盟并非牢不可破。其次,市场需求并未明显复苏,原纸供大于求的局面尚未逆转。另外,下游企业至今没有出现提前备货的情况,原纸仍处于降库存阶段。

包小编,公众号:包装地带superpack.cn纸箱原料三个月连涨12次,一纸箱厂无奈涨价6%,涨价潮即将抵达消费端
而根据【包装地带】2024年11月20日在《原纸火爆上涨之际曝光一组数据,治治你的焦虑》一文中披露的原纸行业新增产能数据,原纸生产整体上应当还是供大于求。这自然也就难免让业界更加怀疑原纸涨价可能与上游龙头企业达成垄断协议,共同推高价格有关。
上述介绍让笔者回忆起2017年浙江物价局曾查处过浙江省物价局对杭州市富阳区造纸协会组织会员单位实施价格垄断协议案。但是,该案既没有没收违法所得,也没有下游受到损害的民事主体获得赔偿的报道(相关报道如安蓓:《17家造纸企业实施价格垄断被处罚778万元》,2017年7月11日,新华社)。

国家发展改革委……指导浙江省物价局对杭州市富阳区造纸协会组织17家造纸企业达成并实施卷筒白板纸价格垄断协议一案作出处理决定,对富阳区造纸协会依法撤销登记,对17家企业罚款778万元,严肃制止违法涨价,维护市场公平竞争。

……2016年10月28日,富阳区造纸协会组织浙江鸿昊、浙江新胜大、浙江春胜、浙江三星纸业等17家造纸企业召开行业会议,共同协商上调卷筒白板纸价格,并达成协议:1、对本次价格调整,企业应自觉执行到位;2、调价分阶段执行,首次每吨上调200元,特殊情况允许50元以内浮动;3、本次调价系卷筒价格;4、企业间相互监督,发现问题及时通报协会秘书处,秘书处将按“自律规则”进行检查和处理。

http://politics.people.com.cn/n1/2017/0711/c1001-29396035.html
遗憾的是,自2017年上述垄断协议案件曝光以来,国内反垄断执法机构就没有能够再次对造纸行业、包装行业开展过反垄断执法,即便是在2020年出现纸业价格异常波动时。这就难免会让大型造纸企业更有动力协同涨价,或者通过串谋或协同行为,以集体开展停机检修为由,调整下游市场对原纸供给的价格预期。
造纸行业虽然在国民经济中所占比重不大,但是涉及的消费者群体非常大,而且直接可能通过显著且非临时的涨价,影响电商业务的发展,不利于促进消费的宏观经济政策落实。
但是,正像实务界担忧的那样,造纸企业、包装箱企业在全国布局较为分散。如果要开展全面的调查,需要市监总局协调全国各地的反垄断执法机构开展统一行动,甚至现场突击检查。这对于人员编制非常有限的国家市监局和地方市监局的反垄断执法机构而言,恐怕力有不逮,容易产生畏难情绪。
不过,2021年12月1日市场监管总局、财政部联合制定的《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》正式生效,对举报奖励标准进一步细化,使《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》更具有可操作性,同时把奖励的上限提高到100万元。

第十三条 每起案件的举报奖励金额上限为100万元,根据本办法第十二条规定确定的奖励金额不得突破该上限。单笔奖励金额达到50万元以上(含50万元)的,由发放举报奖励资金的市场监督管理部门商本级政府财政部门确定。

公众号:财政部两部门印发《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》
因此,如果能够以高额奖励来鼓励造纸行业员工、下游企业或中间商举报相关案源线索,那么会给反垄断执法机构的调查举证工作带来巨大便利,也更有利于及时遏制原纸厂家及下游包装箱厂家推动相关产品价格过快上涨,避免其妨碍稳增长、促销费政策的落实。


【延伸阅读】

绍耕的竞争法冷思考
刘旭,字绍耕,自2006年起至今发布竞争法博客文章千余篇、微博两万余则。开设该公众号普及竞争法知识,研究国内外反垄断法、反不正当竞争法实践,谏言竞争法立法、执法、诉讼与合规,监督国内反垄断法落实,助力中国市场经济的法治化。
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