市监总局亟需公开竞争执法工作双边合作备忘录 | 国家市场监督管理总局副局长孟扬应邀率团访问英国、意大利、阿联酋

2024-11-02 14:41   北京  

2024年11月1日,市监总局官方微信公众号【市说新语】发布报道《孟扬率团访问英国、意大利、阿联酋》:

访英期间,代表团与英国商业贸易部、英国竞争和市场管理局分别举行会谈,就反垄断监管重点领域、公平竞争审查和深化双方合作等议题进行交流。访意期间,代表团与意大利企业与“意大利制造”部、意大利竞争与市场管理局就数字经济监管和反垄断监管等议题分别举行会谈,并就签署双方新的《竞争领域合作谅解备忘录》开展磋商。访阿期间,代表团与阿联酋经济部举行会谈,推动加强双方在金砖国家框架下竞争领域交流合作。

公众号:市说新语孟扬率团访问英国、意大利、阿联酋

值得注意的是,过去16年多来,中国反垄断执法机构已经与不少国家在竞争领域双边合作签到了谅解备忘录之类的合作性文件。

但是,截至目前,市监总局官网还没有全文公开这些双边合作备忘录。相反,欧美国家反垄断执法机构往往都会在官网上公开与中国签署的合作文件。以至于中国企业、律师、学者、媒体记者往往需要到外国反垄断执法机构官网上寻找这类文件的英文或其他外文版本,在中国政府网或者市监总局官网上却找不到这些文件中文官方版本。这非常不利于中外企业借助这类双边合作文件,开展合规与维权工作。

例如,欧盟委员会官网就公布了与市监总局签订的四个合作文件。但是这些合作文件内容在国内媒体上几乎没有具体报道。

(上图摘自https://competition-policy.ec.europa.eu/international-relations/bilateral-relations_en)

2020年12月25日,笔者发布文章《在比较中解读<中国反垄断执法年度报告(2019)>(之一)在无字处见文章的5个思路》,其中就提及了:

第二,可以比较《中国反垄断执法年度报告(2019)》中提到的反垄断执法机构签订的双边合作文件(如各类备忘录),是否在外国被公开了,而在我国并没有公开。

如果国内反垄断执法机构连相关中外合作文件都没有公开的话,外界不仅不了解双边合作的实际工作进展,具体事项,甚至连阅读相关双边合作文件也都需要到外国相关执法机构的官网上查阅外文版的中外反垄断反垄断执法合作文件。那么,又如何让中国企业做好涉及我国和外国市场的跨境反垄断法合规呢?

绍耕,公众号:绍耕的竞争法冷思考在比较中解读《中国反垄断执法年度报告(2019)》(之一)在无字处见文章的5个思路

遗憾的是,又快过去4年了,市监总局在公开双边合作备忘录方面几乎还是没有任何进展。这除了让外方认为市监总局害怕在相关领域接受中国国内的社会监督以外,对提升市监总局在反垄断工作上的权威性、专业性和中立性上没有任何帮助,对协助中国企业在海外依法合规经营、依法维权,也没有任何帮助。

综上,笔者呼吁市监总局以国家市场监督管理总局副局长孟扬应邀率团访问英国、意大利、阿联酋为契机,转变工作方式,全面改善信息公开水平和执法透明度,对等公开以往签署的所有双边竞争执法合作备忘录,尤其是在外方已经公开的情况下。



【延伸阅读】

绍耕的竞争法冷思考
刘旭,字绍耕,自2006年起至今发布竞争法博客文章千余篇、微博两万余则。开设该公众号普及竞争法知识,研究国内外反垄断法、反不正当竞争法实践,谏言竞争法立法、执法、诉讼与合规,监督国内反垄断法落实,助力中国市场经济的法治化。
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