黑龙江:16年未公开查结经营者违反《反垄断法》案件,何时迎来0的突破?

2024-11-26 16:41   北京  
2024年11月25日,黑龙江省市监局发布《黑龙江省冬季冰雪旅游行业经营者反垄断合规提示》。其中对常见的横向垄断协议进行了罗列。这也是国内首个省级市监局对旅游行业,尤其冬季冰雪旅游行业,作出经营者反垄断合规提示。
2024年6月初,笔者也曾发布文章回顾文旅行业反垄断执法实践(2013年至2023年),对以往国内旅游行业反垄断执法案例进行了梳理,但是截至目前,过去一年多里并未发现有任何省市自治区市场监管机构公开旅游行业的反垄断执法个案。
值得一提的是,从2008年8月1日《反垄断法》生效以来,黑龙江省与河北省、西藏自治区一样,都还没有公开发布任何一起查处经营者违反《反垄断法》的案件。2023年9月,笔者曾结合相关新闻关注到黑龙江省反垄断执法似乎实现了新突破,但截至2024年11月20日,其对经营者违反《反垄断法》的个案处罚决定尚未全文发布。
而在2015年1月,《齐齐哈尔日报》曾报道过一起当地公共浴室服务价格集体上涨,疑似构成垄断协议的新闻,但最终黑龙江省反垄断执法机构并未公开该案调查结果。

……洗浴业内人士告诉记者,早在2014年底,北三区部分浴池就已经实施小范围洗浴门票涨价,可能由于当时市物价局介入调查,刚刚涨起来的门票价格很快又降了回去,但没想到过了年这涨价风又刮了起来。值得一提的是,2014年12月25日市沐浴协会成立,当天协会成员就对年后的价格调整达成了一致。全市参与此次价格调整的浴池规模在300平方米以上的就多达200余家。……市物价局价调科负责人介绍……如果几家浴池私下联合起来涨价,并且签订协议,不管涨了多少,性质就变了。该负责人告诉记者:“目前,针对齐齐哈尔大范围的洗浴涨价行为,省市两级物价系统已经开始介入调查,如果查实,浴池方则触犯了《反垄断法》,面临行政处罚。”

https://global.chinadaily.com.cn/dfpd/hlj/2015-01/21/content_19368181.htm

从过去16年黑龙江省经济发展来看,怠于公开查处经营者违反《反垄断法》的案件,对于涉嫌违反《反垄断法》的经营者是高抬贵手,但对当地经济增长并没有明显帮助。相反,因为没有公开查处经营者违反《反垄断法》的案件,还很有可能导致当地经营者反垄断合规意识淡薄,更加心存侥幸地实施各类垄断行为,扭曲市场竞争环境,抑制创新活力,损害消费者福利,助长地方保护。
(上图摘自《2023年黑龙江省国民经济和社会发展统计公报》,https://www.hlj.gov.cn/hlj/c108419/202406/c00_31742258.shtml)
无论是欧美国家,还是亚非拉经济较发达的国家或新兴经济体,都没有因为严格落实本国反垄断法而影响经济增长的例子。
因此,笔者很期待,无论是黑龙江省,还是河北省、西藏自治区,都能够及早在国家市场监管总局的监督和帮助下,及早在公开查处经营者违反《反垄断法》案件上取得零的突破,尤其是在关系到广大消费者利益和旅游行业中小企业及广大从业者利益的领域。
另外,旅游行业同样可能存在涉嫌滥用市场支配地位行为,以及纵向垄断协议、轴辐协议,尤其是在铁路运输、民航领域和在线旅游服务平台市场。相关讨论参见:

不应忽视的是,2021年11月16日《四川日报》发表文章《维护公平竞争市场秩序 服务经济高质量发展》曾提到:
(2021年)今年5月,针对前期对我(四川)省部分白酒企业现场核查情况,(四川)省市场监管局对6家川酒企业召开反垄断提醒告诫会。当月,针对宾馆业网上预订相关情况,又对部分平台企业进行了约谈。相关企业表示,将深刻吸取相关教训,坚决不触碰红线,并及时履行企业责任担当,共同维护合法有序的市场竞争环境。省市场监管局调研发现,涉嫌垄断和不正当竞争行为领域的投诉,主要集中在互联网平台、旅游等领域。为此,在市场监管总局的部署下,我省先后深入开展了多项整治行动,持续加强民生领域反垄断反不正当竞争行为监管,着力保障民生。
https://www.sc.gov.cn/10462/12771/2021/11/16/bee78123a1ef432e9fb1f0548c98a249.shtml

但是,从2021年11月至2024年11月25日,四川省市监局始终没有公开查处的白酒行业、平台经济领域或旅游行业经营者违反《反垄断法》案件,也没有说明相关个案调查进展,以及是否有消费者或者受到垄断行为侵害的民事主体依法获得赔偿的情况。



【延伸阅读】

绍耕的竞争法冷思考
刘旭,字绍耕,自2006年起至今发布竞争法博客文章千余篇、微博两万余则。开设该公众号普及竞争法知识,研究国内外反垄断法、反不正当竞争法实践,谏言竞争法立法、执法、诉讼与合规,监督国内反垄断法落实,助力中国市场经济的法治化。
 最新文章