如何综合整治“内卷式”竞争？如何加强监管，促进平台经济健康发展？

2024-12-13 16:36 北京

2024年12月12日，中央经济工作会议在北京举行。从2024年12月13日中国股市的反应来看，这次经济工作会议虽然覆盖内容非常广泛，但并没能带给股市足够强大的刺激。

(上图摘自：https://quote.eastmoney.com/center/hszs.html)

不过，应对肯定的是，这次中央经济工作会议提到了一些有关强化市场监管的内容，例如：“综合整治'内卷式'竞争，规范地方政府和企业行为。……开展规范涉企执法专项行动。制定全国统一大市场建设指引。加强监管，促进平台经济健康发展。”

如果上述这些政策主张能够落实得号，会在未来有助于提高企业利润率，带动就业和劳动者收入增长，进而提振CPI、PPI、PMI等经济指标。

具体而言，国内出现所谓“内卷式”竞争，与市场监管机构落实《反不正当竞争法》《反垄断法》及公平竞争审查不力有着密切关系。

首先，许多地方政府通过违反公平竞争审查标准的财税补贴措施招商引资，让相关受益企业更有底气盲目开展恶性价格竞争，不惜亏本，也要完成地方政府为其设定的考核目标，以便地方政府可以完成本省GDP增长目标。这一方面严重削弱了相关行业整体利润率，而且损害了本地和同行业竞争对手所在地区的税基，进一步加剧了各地政府债务恶化，影响了本行业劳动者收入增长，更不利于长期的研发投入，甚至很可能导致相关供应链受到账期过长的影响，并诱发零配件产品质量问题，最终危及消费者利益。（相关讨论参见：《招商引资政策“变天”背后，不止与公平竞争审查相关，还关系到地方财税竞争博弈》）

要改变上述的现状，必须从严落实《公平竞争审查条例》和《公平竞争审查实施细则》，责令接受地方政府违规给予财税补贴的经营者，在保障正常经营活动的同时，限期分批返还相关财税补贴。而这也会起到釜底抽薪的作用，让相关企业停止恶性价格竞争，削减国内产能，或将过剩产能转移至海外，尤其是中国在一带一路沿线国家设立的各类产业园，更好地融入全球供应链，同时为部分国内员工在海外供应链工作，加快海外技术人员培训，创造更好条件。

第二，许多恶性竞争背后，除了低价竞争，往往还伴随着虚假宣传、商誉诋毁、商业贿赂甚至侵害竞争对手商业秘密的行为。但是，相关反不正当竞争执法仍旧非常滞后，而且处罚力度弱，办案效率低。这一方面与跨地域执法难度大有关，另一方面也与执法编制不足有关，更与某些地方政府对本地企业存在偏袒有关。对此，市监总局应当加大对各地各级市场监管部门的指导监督，同时建议地方政府及时增加相关执法人员编制，提高办案经费预算，及时通过市监总局官网公开各地所有不正当竞争执法案例，提高警示效果。

第三，不少行业由于出口环境恶化，导致国内产能相对过剩，进而诱发了“内卷式”竞争，尤其是新能源汽车、光伏、风电行业和之前过于依赖欧美市场的小商品制造业，以及之前几年盲目扩充产能的农副产品行业，例如生猪、奶牛养殖业、乳业、水泥建材行业。(相关讨论参见《建议：依据<公平竞争审查制度实施细则>排查猪肉消费券发放，对生猪养殖业启动附期限豁免禁止部分非价格类垄断协议》《畜牧业能否启动反垄断执法调查？》)

对于这些客观上存在产能相对过剩，短时间内面临结构性危机的行业，可以由行业协会组织本行业企业，依据《反垄断法》第二十条第一款第五项，公开向市场监管部门申请附加期限的垄断协议豁免，在不直接干预价格竞争的情况下，对削减过剩产能、提升服务质量、开展联合研发、向海外转移过剩产能、优化国内产能布局达成合作。

笔者曾在《<关于行业协会的反垄断指南>不应避实就虚！》中对该指南提出了若干批评。其中最主要的就是《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于行业协会的反垄断指南》没有能够对垄断协议豁免申请的程序作出细致说明，仅泛泛而谈地指出："行业协会可以就垄断协议是否符合《反垄断法》第二十条规定的情形和条件，为本行业的经营者提供指导，并支持本行业的经营者向反垄断执法机构提出豁免申请。” 这样的做法既反映出《反垄断法》生效16年多来，相关垄断协议豁免实践严重匮乏，更反映出反垄断执法机构长期畏手畏脚、严重缺乏使命担当，漠视各行业对市场失灵情况下申请垄断协议豁免的客观需求。出现这样的情况，与以往相关反垄断执法机构负责人的工作作风、工作态度直接相关，也与至今没有公开完整名单和聘任程序，始终逃避社会监督、舆论监督的国务院反垄断委员会所谓的“专家咨询组”集体缺乏使命担当，没有能针砭时弊地公开指出反垄断执法工作的不足，没有能及时发挥学术监督作用不无关系。

值得肯定的是，虽然2024年12月12日召开的经济工作会议，没有像2020年12月的经济工作会议那样，明确提及“强化反垄断”，但是，至少提到了“加强监管，促进平台经济健康发展。” 由此可见，要促进平台经济健康发展，必须加强监管，否则就会导致牺牲平台内经营者合法利益的恶性竞争频仍，甚至诱发更大平台企业内部贪腐寻租、滥用竞业限制妨碍全国人力资源市场的要素流动，侵害劳动者合法权益。对此，笔者曾在多篇文章中对市场监管总局强化监管发出呼吁，但长期没有能够看到实质行动。相关讨论如：

事实上，早在2021年4月市监总局就曾组织34家平台企业作出合规承诺，但是，3年多过去了，相关合规承诺履行得如何，市监总局从来没有公开披露过细节。即便是对阿里巴巴、美团滥用市场支配地位行为作出行政指导，市监总局也没有每年及时披露两家企业整改落实情况的细节。如此这般的工作作风，很难不让公众失望，更难以得到外国同行、或者国内外国媒体的认可。

短期内，对特定企业涉嫌违法的行为予以纵容，可以让相关企业免于行政处罚或者市值波动。但是，长此以往，只会让相关行业生态受到严重损害，最终导致劣币驱逐良币。

因此，笔者再次呼吁市监总局，在落实今年中央经济工作会议精神时，能够对平台经济已有的各类涉嫌违反《反垄断法》《反不正当竞争法》《电子商务法》《网络反不正当竞争暂行规定》《价格法》等法律法规的行为进行全面排查，畅通举报途径，及时公开案源线索核查进展，及时披露对举报违法行为的奖励情况，及时公开立案信息和处罚决定，通过及时公开执法，以儆效尤。

绍耕的竞争法冷思考

刘旭，字绍耕，自2006年起至今发布竞争法博客文章千余篇、微博两万余则。开设该公众号普及竞争法知识，研究国内外反垄断法、反不正当竞争法实践，谏言竞争法立法、执法、诉讼与合规，监督国内反垄断法落实，助力中国市场经济的法治化。