民主监督：校务公开
程红兵
１．校务公开的初衷
校务公开是建平依法治校、民主监督、文化立校的一个重要途径，是一个充满智慧的文化行为。[1]依法治校不是学校管理层用法律治理学校，或者用法律治理好学校，或者用法律治理了全校师生员工，而是师生员工用法律治住了学校管理层。
建平校务公开将封闭变为开放，将单主体变为多主体，将单向度变为多向度，从而提高管理效能。尊重每一位员工的权利，尊重每一位学生的人格，在学校新文化的平台上，培植建平中学的管理文化，增强师生员工对于学校共同价值取向的认同感，培育师生员工的民主意识，增强管理层的服务意识，使学校管理能够更高效地服务于学校的育人目标。促进学校建立一个能够自我激励、自行规划、自主建设、自律约束的自主发展机制，使学校成为自主发展的文化主体，实现学校办学效益的最大化。
建平中学在学校改革和发展过程中一直十分重视民主管理，1990年代开始试行校务公开，取得了一定的成果。
２．校务公开的对象、内容
建平校务公开的对象包括：学校主体（校内）——班子成员、教师员工、学生；服务对象（校外）——家长、社区、社会；各级领导（政府）——市教委、区教育局。
建平根据学校实际，在校务公开中突出三个重点：一是围绕学校改革决策抓公开，使校务公开和民主决策融为一体，建平中学的发展离不开广大的教职工，有了群众的基础，才有学校的发展。二是围绕教职工切身利益的热点问题抓公开，如工资奖金、各类保险、聘任制度、财务收支等，增强凝聚力，调动教职工的积极性。三是围绕领导干部廉洁自律抓公开，使校务公开成为学校的一道防腐堤坝。
建平校务公开的内容：学校的重大改革决策公开，包括学校发展规划、重大改革方案、年度工作计划、重大决策、重要决定等公开；学校重要政务公开，招生事务公开，包括本市招生的政策依据、指标、录取分数线、录取结果、录取学生名单等；学生管理事务公开，包括学生推优、评先、奖惩等；收费公开，包括收费政策依据、项目、标准、范围、代收代办的收费项目等；财务、审计事务公开，包括财务预决算，财政拨款，学杂费，招待费，各种创收支出，各种专项资金的使用和管理，教学、科研经费的划拔和使用情况等；干部人事工作公开，包括部门改革方案，干部选任，党员发展工作，教师、干部、职工的聘任、公派出国进修访问，职称评审，学科带头人和业务骨干的选拔等；教职工奖惩公开。包括各级各类先进评选奖励的条件、名额、程序，确定上报的人选和评选结果，教职工年度工作考核办法和结果等；大宗物品的采购、维修和工程建设项目公开，包括教师手提电脑、教师和学生的校服，学生和教师的旅游，基建工程项目，大宗办公用品、教学仪器、教材、图书资料的采购或维修等均采用招投标的方式；涉及教职工切身利益的事项公开，包括教职工结构工资调整，奖金分配方案、标准、依据，购房贴息，住房公积金、养老金、医疗保险和其他社会保障基金缴纳情况等；领导干部的个人重要事项公开，包括处级以上干部的工资、奖金和其他收入，校领导每年的述职报告，党风廉政建设责任制执行情况等。
在实行校务公开的过程中，不搞不切实际的“一刀切”、“一步到位”，不是什么都公开、公开的形式也并非千篇一律，而是坚持政治性、合法性、实践性、渐进性的原则，突出重点、实事求是、及时全面、方便群众。
３．建平校务公开的途径
会议形式——教代会、听证会、评议会、校务会、行政例会、党员大会、教育沙龙、家长委员会、家长会、教职工大会、学代会、团代会、学生自主管理委员会、青年教师座谈会、征求群众意见座谈会、民主党派议政会、离退休教师座谈会等。访谈形式——设立校长信箱和校长访谈，教师和校长之间可以约定时间当面进行访谈。教师可以找校长，校长也可以找教师，大家坦诚相见，推心置腹，增加了彼此的情感交流。媒介形式——通过校报、校刊，校园网络平台、电子大屏幕、校务公开公告栏、大项目的招投标制度等形式。我们通过了《学校校务公开实施办法》，建立了教职工提案制度、投诉反馈制度等一系列操作性文件。参见附10“建平校务公开实施流程表”。
让学校每一成员及家长及时了解学校工作重点。同时按照校务公开的内容和性质，事前公开与事后公开相结合的，以事前公开为主；固定公开与灵活公开相结合的，以固定公开为主；文字公开与口头公开相结合，以文字公开为主；还有多次公开与一次性公开相结合；常规性公开与临时性公开相结合等，以方便群众监督，增强工作透明度为原则。
[1] 程红兵. 校务公开：一个充满智慧的文化行为[N]. 中国教师报, 2006-2-22.
