（沪上10位校长访学加州）
6、教育管理
教育管理体制。在美国，负责基础教育管理的有不同层次的两类机构：一是各级教育董事会，它属于民间社会组织，包括代表地方民意、经选举产生、由社会各界代表组成的州、郡、市和学区的教育董事会，所作决策交由政府教育部门执行；二是政府的教育部门，它们除了负责拨给教育经费外，主要是依据法律和教育董事会的决策进行一些被认为是必要的行政管理，从宏观上规范学校的教育教学行为，而不直接参与具体的管理。
美国的中学，通常都有一个学校董事会（校董会），是学校的最高决策机构，负责制定学校的大政方针，决定学校的重大事项，与学区一起公开招聘校长等。校长向校董会负责，具体管理学校的日常活动和教师聘任等，一般不任课。学校内部的机构比较简单，一般设有两位副校长，分管教学和行政工作。
美国的教育管理体制，政府注重从宏观上管理，而具体的管理权力主要下放给学区和学校，既减轻了政府的负担，又调动了社区居民的办学积极性。
加州校董会是建立在由加州一千零三十一个学区校董会(School Board) 基础上的州际联合委员会。每个学区是加州预算法案的独立核算单位，享受加州和联邦政府的直接拨款。由民选产生的学区校董会对该学区（最大的洛杉矶学区有70多万学生）的资源分配，行政长官的任命以及各项动议案有最终表决权。加州校董会则代表参加联合会的各学区校董会与加州和联邦政府协商预算分配方案 ，并向各学区提供有关教育政策法律上的咨询以及行政长官的培训。
由州长任命的内阁教育部长，主要工作是实施州长在教育领域的举措(必须符合联邦和州教育政策的法律)。加州教育系统虽然复杂，但实际领导运营学校的还是各学区校董会。而加州校董会对全加州一千零三十一个学区校董会（九千多所公立中小学，仅次于麻省的全美第二大公立中小学系统）的影响力，奠定了其在加州教育领域里的重要地位。
各个学区校董会和由其任命的行政长官及管理机构，负责该学区内所有公立学校的教育教学领导和管理，包含对学校的考核与评价、校长的聘任与考核、教师的聘任与调配、课程的设置与教材的选用、学生的入学与转学管理、财产的管理等。因此学校校长的职责与中国校长有很大的不同，特别在对学校发展方向的引导和决策方面，加州学校的校长更多地忙于学校的正常运转。学区管理模式体现了美国的“高度的地方分权”特点。经费来源主要是联邦、州政府，管理由州政府指导，学区具体操作，管理均体现国家意志，法律约束，此外，社会团体和研究机构也对学校的教育活动具有很大的影响。
学区统一标准，校长认真执行。学区下发的《校长职责》，上面罗列了18条要求，非常具体，具体到“及时与行为不良的学生及其家长进行沟通”。此外，令人诧异的是，18条职责中，竟然有6条提到学区，包括“服从学区安排”、“必须参加学区会议”等等。校长的许多主要工作都是学区统一规定的，校长只要认真执行就可以了。这些工作包括学校岗位设置、人员职责、设备购买、教师培训、教师评语的撰写、学生考试的材料、学校紧急预案、四五年级音乐和美术教学、特殊学生教育等等，都是由学区通盘考虑、统一规定并作具体安排，所以，我们看到的五所小学的情况都是差不多的。
由于San Gabriel学区是一个新建立的小型学区，管理体制人员由学区总监、副总监、助理总监等6人，具体分工负责“业务”、“教育”、“人事”、“后勤”工作，主要承担着对教育质量的检查、评估和师资的培训、审核。学校的管理是在学区统一指导下，进行具体管理。
严谨的课程教学组织与管理。整个学区同类型学校的核心课程的教材统一，且实行统一的结业考试；各个学校还可以根据本校学生情况，增加更高或较低要求的教材。学区数学教材的确定过程是非常严谨的。为了提高全学区的教学质量，确实保证不让一个孩子掉队，提高整个教师队伍的专业化发展水平，学区实行统一教研和统考制度。学区对部分学科实行定期统考制度，每9周在同类型学校中进行一次统考，以便及早发现学校在教学中存在的问题；学区内所有学校的周三下午2：00以后为教研活动时间，为此当天的作息时间都做出了与其他工作日不同的调整，在教研活动时间，可以组织全校的教学研讨，可以组织本校本学科组教师的研讨，还可以有学区内同学科教师之间的研讨。
学校管理责任的“有限性”。主要表现为早晨学生8：00前到校，就等在校门外，学校不让学生进入；下午3：30后，学生放学，无法回家的孩子，学校提供场地，社区安排人员进行管理，有丰富的活动安排，政府同样提供经费支持，在3个小时的时间内，各时段教师有明确安排，或写作业、或开展活动；晚上学校向社区开放，孩子可以自由进入学校活动，但学校不负担任何管理责任，因为美国法律规定，儿童活动必须由家长看护；学生的午餐以自己带便当为主，也可以到学校食堂购买，食堂所有管理责任由学区承担；学生的伤害事故处理，也是由学区专门人员处理，学校只是承担通知家长、填写相关表格，以及对学生学业关心，费用或由保险公司承担，或者由政府提供，发生争议一般由学区专门人员负责，也可以通过法律解决。
学区承担教育资源调配职责。学校如缺少教师，可以向学区提出申请，学区备有大量具有教师资质的等待聘用的代课教师；对于艺术教育、卫生工作、特殊教育等特别需要，学区统一安排人员，进行巡回教学，保证了资源运用的最大化。学区还利用社会、整合社会资源推动学生知识与情感的发展，建立了医疗中心、FOCUS（针对精神上有压力的家庭子女）等专门机构提供专业的教育服务。学区领导艺术教育，所有学生可以在“弦乐”、“合唱”、“管乐”中选择一项，学区安排教师、场地进行教学，经费由政府提供，每年组织一次发布会，保证了教育的公平性。学区承担校长培训、教师培训的职责，定期组织关于教学技术推广、教育改革培训，从观念到操作，十分具体有效。
实行民主管理，人人肩负使命。教师、学生参与学校、学区的管理与学校发展方向。根据美国加州的规定，学区、学校的重大事项，比如工作计划和财务预算都必须经过相应的董事会、议事机构（议会）批准，而所有的董事会和议会成员中都有社区代表、教师代表和学区代表，且都是民主选举产生，例如学区董事有4名学生董事，学校议事机构（议会）中，既有学生代表和教师代表参加，也有家长代表参与。它的责任是代表所有居民解决孩子受教育问题并监督学区的工作。他们会定期召开类似“听证会”的会议，任何居民都可以参加，并当场投票决定学校何时开学、孩子转校等问题，确实做到了“民主、公开、公正、透明”。这些政策保证了教师、学生和家长能参与学校、学区的管理与学校发展方向。“民主”可以说是整个美国社会的“主旋律”。
加强人际关系，形成和谐氛围。美国校长认为：学校管理的核心是“人际关系”，包括校长、老师、家长、学生相互之间和谐关系的形成，因为那是学校管理的基础。因此，我们经常可以看到校长和教师、家长、学生友好地聊天，了解他们的现状、倾听他们的需求；或是为见
学区的高中学生7：30到校，下午3：00课程结束，且中午休息只有30分钟，学生不能回家用餐；上课期间学生不得无故外出；上课进出教室必须登记；上课迟到，必须登记，对迟到这样的小事，学校有明确的处理办法。加州所有学生都可以进入高中阶段学习，公立学校采用就近入学，这样的入学办法就造成不同层次的学生在一个学校上课学习，一个学校的同一个年级的二、三百个学生的层次客观上很大，这就为学校的管理和班级教学的组织带来很大的困难。每个学校都有从事特殊教育的老师，都有为基础薄弱不能跟上进度的同学的辅助课程，特别到了高年级，还要开设职业课程。
学校设置专业的辅导咨询教师岗位，负责帮助学生的课程选择和升学就业指导工作。在校学生不是按照年级分成固定的教学班，在教师的指导下选定每个学期的课程，实行走班制，学生到自己选择的课程的相应教室上课。每个学校都根据学区的要求制定了明确的学生纪律要求，有关于请假的规定，关于缺席和迟到的规定，关于学校设备使用规定的规定，关于学生本人电子设备使用的规定，等等。Marina High School学生管理制度可以说明学校对学生要求是十分严格的，例如学校管理者如果怀疑学生非法带有武器和其他可能危害其他人的物品，可以对该学生进行搜查。
