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发包人要求的概念
发包人的概念有三种表达：
1、发包人要求是指：“构成合同文件组成部分的名为发包人要求的文件，包括招标项目的目的、范围、设计与其他技术标准和要求，以及合同双方当事人约定对其所做的修改或补充”--《2012版标准设计施工总承包合同范本》
2、发包人要求：“列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求”--《工程总承包管理办法》
3、发包人要求作为附件1进行单列，具有与专用条款一样的解释顺序和法律效力。--《2020版工程总承包合同范本》
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发包人要求不确定带来的风险
承包人将无法理解整个项目发包人在项目内容、承包范围、建设标准、设备、功能性能、质量要求、安全，以及是否采用新技术、新工艺、是否用BIM，是否要求绿色建筑标准、智能建筑或者装饰的标准等，导致承包人无法评估其承接的风险。
《2020版工程总承包合同范本》中专用条款与发包人要求顺序一致，效力等同，其效力在投标函及其附录之后。要注意，合同签订阶段发包人对项目的了解更加深入，在发包人的详细要求上可能提出与招标阶段不一样。一般情况下，发包人要求比招标阶段更加严厉。
按照《中华人民共和国招标投标法》规定，中标后，招标人与中标人签订合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件保持一致。
发包人要求属于项目建设过程中，发包人根据实际建设需要提出的新标准和新要求，此种情况要严格按照合同约定，当发包人提出的要求符合合同变更时，及时的进行变更签证，或者签订补充协议。
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发包人要求与合同约定矛盾怎么办？
首先，签订合同前承包人应当就合同条款结合招标文件及项目情况与发包人进行充分的沟通，避免合同约定出现矛盾。
其次，合同中约定当发包人要求与合同约定不一致时，按照发包人要求执行则需要办理签证变更流程，在合同中约定详细的流程办理。
第三，当发包人要求违反国家法律、法规或者行业规定时，承包人及时提出建议，并加强与发包人沟通。如建筑设计企业，发包人要求违反设计强制性规定时，一定不要不加考虑的按照发包人的要求出图。
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