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案例介绍
某EPC项目，采取下浮率招标，控制价是发包人发布的初步设计概算。该项目发布中标通知书并签订合同后，发包人提出项目中的大型设备金额满足了《必须招标的工程项目规定》重要设备采购200万元以上，应该对设备部分进行招标。但中标的工程总承包单位认为前期下浮率报价时，报价范围中已经包含了大型设备，不需要重新招标了。
分析
判断本案例中的大型设备是否需要招标，需要结合以下三个因素进行考虑：
第一，招标文件的相关内容。
第二，合同的相关规定，计价方式、承包范围、认质认价的相关约定。
第三，补充约定（合同没有约定或约定不明确时的补救措施）
《中华人民民法典》第五百一十条：合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同相关条款或者交易习惯确定。
结论
第一，大型设备部分为暂估价的，符合《必须招标的工程项目规定》必须招标
（参考国家发改委网站的官方回复）
第二，下浮率中标，结算方式约定为最终结算价格按照中标价下浮，即非固定总价合同，需要招标
该设备在投标时，招标人没有明确设备的具体参数及信息价，则在中标后，合同履行过程中根据发包人的要求、设计要求，在选用设备时通过办理变更签证或补充协议的形式来采购。
可以理解为在招标阶段，重大的设备实际上是不确定的，是变相的暂估价。
《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令）中的“合同估算价”，指的是采购人根据初步设计概算、有关计价规定和市场价格水平等因素合理估算的项目合同金额。没有计价规定情况下，采购人可以根据初步设计概算的工程量，按照市场价格水平合理估算项目合同金额。
第三，虽然是下浮率中标，但是招标文件或签订的合同中明确了计价方式为固定总价，或者有条件的固定总价，则不需要招标
EPC工程总承包项目存在招标阶段仅让工程工程总承包单位报下浮率，在合同中约定，合同采用固定总价合同，以设计单位出具的施工图预算，并经审计审核通过的价格按照中标下浮率确定一个最终的合同总价，并特别约定，该价格为固定总价，除非发包人同意的变更，合同价款一律不进行调整。
（详细可以看推荐阅读专篇，关于下浮率下的固定总价合同）
EPC工程总承包的计价方式在国内的形式蛮多，就下浮率的计价模式，其实对建设单位来说是不利的。主要是不利于控制项目的总投资，建设单位为了应对这种不利的情况，往往会在合同中同时进行限额设计的要求。
但是，有限额设计要求的工程总承包合同，对限额设计存在只罚不奖，没有激励的措施，在实际中，不利于发挥设计的龙头作用，体现不出工程总承包的优势。
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● EPC工程总承包｜签订的EPC工程总承包合同约定下浮率形式转化为固定总价引起的结算争议
● 建筑工程固定总价计价方式：从实际运用角度看建筑工程总价合同的分类及应用。
