昨日，国务院对《长沙市国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复正式公布，批复中关于城市的定位较3年前的城市报批版有一些出入，这些出入其实就是重点解读的对象。后续，具体的批复版方案会由市政府公示出来，结合内容我再单独解读，今天先聊聊国务院批复中对长沙的整体定位和功能定位有什么变化。
长沙是湖南省省会，长江中游地区中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥中部先进制造业基地、中部现代服务业中心、区域性科技创新高地等功能，奋力谱写中国式现代化长沙篇章。
国函〔2024〕196号
国务院上面标红色的即为国务院对长沙的城市整体定位，标蓝的则为城市的功能定位。下图则为我整理后的规划定位对比。2021报批版即2021年底市政府组织编制的报国务院审批的方案，而旧版批复即为国务院2003年批复的各个城市总体规划，即《长沙市城市总体规划（2003-2020年）》。
整体定位的变化
像湖南省省会，国家历史文化名城这种没什么变化的我就不多说了。主要就是这个中心城市的问题。首先，相比上一轮总体规划，由“长江中游地区重要的中心城市”变为了“长江中游地区的中心城市”，少了“重要的”三字。这里值得一提的是，在我国的规划用语体系内，含“重要的”是次级，不含“重要的”才是顶级，毫无疑问是升格了的。长江中游地区主要就是湘鄂赣三省，作为对比，南昌本轮批复就是“长江中游地区重要的中心城市”，规格低长沙一级。武汉的批复仍未做出，但我推测，大概率是中部地区中心城市，也没有“重要的”三字。鉴于长江中游地区是中部地区的子集，毫无疑问武汉定位是会高于长沙一级。
从上面的分析看出，相较于上一轮，整体定位略有提升，这也是对这些年发展的肯定。但我们看2021年长沙市政府的报批版，对于国家中心城市的创建，显然未能落地。不过，国家中心城市是住建部全国城镇规划体系里的层级，国土空间规划中，XX地区中心城市的上一级是“我国重要的中心城市”，目前仅重庆、天津、广州定位是这个（北上不在此之列，更高一级，不需要“重要的”），包括南京、深圳、成都这类都只是XX地区重要的中心城市。
长沙这次的批复和2021报批版比，少了很多title，但横向比，每个城市报上去的方案，也确实都给自己加了一堆的头衔，最终的批复还是按照原有的层级依次排排坐，这点倒还好。
长沙地处我国腹地，周围强大的城市太多，所以这个定位也很难有明确的向上突破，反倒是西南，西北边陲的省会城市，虽然综合实力落后更多，但在整体定位上会有更多的倾斜。
至于交通枢纽的定位，全国性综合交通枢纽城市，全国大概给批发了7、80个，定位弱于只有20个左右的国际性综合交通枢纽城市，中部地区接下来武汉大概率就是国际性的。不沿海、不沿边，旁边又有强枢纽，这点确实是长沙的弱势，强行给你抬升，也接不住。
功能定位的变化
这次的批复，在城市功能定位上，这次倒有一些惊喜，科技创新、制造业、服务业都给了一个地区级的title。特别是中部现代服务业中心，这个定位全国并不多，算是对文化传媒、餐饮旅游等网红属性的确认。
我们横向去比，会比南昌、太原、石家庄、这类省会城市有明显的优势；和郑州、合肥、济南则半斤八两，比成都、武汉、宁波、青岛则有不及。如果单从GDP来看，长沙定位应该更高的，但显然这和国家关注的点不一样。
这些东西，有什么意义？国家层面的定位，其实就是类似以前的政治级别，只不过是经济层面的。定位提升，未来在规划层面，比如地铁、城镇用地、人口规模等限制方面就会减少，对城市的融资能力也有提升，确实是有实打实的帮助的。
无论是总的来看还是横向对比，这次长沙在全国这么多城市中还是略有提升，但提升幅度并不大。
批复中的其他重点
除了定位方面，其实批复中还有些重点的指示：
……到2035年，长沙市耕地保有量不低于296.01万亩，其中永久基本农田保护面积不低于254.02万亩；生态保护红线面积不低于783.82平方千米；城镇开发边界面积控制在1308.67平方千米以内；
…… 提升中心城区服务能级和辐射带动能力，支持湖南湘江新区建成对外开放重要平台。保护好长株潭生态绿心和城镇组团间的生态廊道，整体提升湘江等河湖湿地生态系统的质量和稳定性，严格湘江及其洲岛的开发利用
……做好重大基础设施的空间预留
国函〔2024〕196号
城镇开发边界面积，就是城市扩张的紧箍咒，超出的红线是非常难突破的，在过去，城镇开发边界的限界，就是城市扩张的主要困难之一。比如梅溪湖二期的中央公园，前期就是因为超出了城镇开发边界，没法开发。
长沙城市建成区规模历来偏小，这次批复的数字其实算比较高，其实是还有较大开发空间的。不过，目前中国已经过了大基建时代，未来主要的问题反而是缺乏人口流入和基建预算，长沙这个问题同样突出。
而在城市开发的限制性举措上，绿心和湘江洲岛（比如月亮岛）再次被提及，那么，未来在开发强度上一定会维持现在的高困难态势。
最后在批复中，提到了“做好重大基础设施的空间预留”，不知道意指何处？是批评长赣高铁过江预留出问题导致项目延期，希望不要重蹈覆辙，还是说类似环形加速器之类的重大基础科学实验装置可能落地，还是其他？我不太清楚，了解的朋友麻烦也告知一下，谢谢。
过一段时间，应该市政府会公布批复版的规划，到时候我也会针对里面的内容，特别是重点片区、区域发展、地铁等做一轮分析，敬请期待。
