引文格式：[1]张杰,孔心敏.数字基建对城乡基本公共服务均等化的影响研究：来自“宽带中国”准自然实验的证据[J].管理学刊,2024,37(04):110-125.
作者简介：
张一杰：石河子大学一经济与管理学院
孔心敏：石河子大学一经济与管理学院
研究背景与意义
基本公共服务是民生之根本、经济之基础、社会之保障，其均等化发展作为实现社会公平的主要再分配方式，在新时代被赋予“共同富裕”的职责和使命。实现基本公共服务均等化是解决我国发展不平衡不充分问题的重要举措，是扎实推进共同富裕的关键抓手，更是实现中国式现代化的必然选择。然而，我国发展不平衡不充分问题依然突出，其中最大的不平衡是城乡发展不平衡、最大的不充分是农村发展不充分，实现共同富裕的重点和难点依然在农村。在城乡二元制度下，我国城乡要素流动不畅、乡村基础设施薄弱、农村人才严重短缺，致使城乡发展差距依然较大；农村财政投入偏弱以及自身发展不足导致乡村基本公共服务供给总量不足、供给效率低下、供给覆盖不全，致使我国城乡基本公共服务差异显著，城乡基本公共服务配置不均衡问题的长期存在严重制约着共同富裕的推进，更不利于中国式现代化的实现。为此，国家“十四五”规划和党的二十大报告明确提出要增强基本公共服务的均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。而当前快速发展的数字基建正深刻改变着人们的生产生活方式，数字基建激发的信息化技术与基本公共服务的融合发展加速了农村医疗、社保、就业等基本公共服务的数字化转型，打破了城乡信息传递壁垒，缩短了城乡之间的时空距离，增强了城乡互联互通，为城乡基本公共服务均等化的实现带来了前所未有的机遇。然而，囿于农村地区基础设施薄弱、人才储备匮乏、居民数字赤字凸显，数字经济时代极可能引发城乡数字鸿沟，从而拉大城乡基本公共服务差距。因而，在数字经济时代探究数字基建对城乡基本公共服务均等化的影响有利于缩小城乡基本公共服务差距、助力共同富裕的实现。
主要内容
基于数字基建特征与基本公共服务的融合规律，厘清数字基建影响城乡基本公共服务均等化的逻辑机理，以“宽带中国”示范城市为准自然试验探究数字基建对城乡基本公共服务均等化的促进作用，从基本公共服务供给效率、政府财政支出城市偏向、乡-城人口流动等方面厘清数字基建对城乡基本公共服务均等化的作用机制，提出研究假设，设计研究变量及其指标体系，构建双重差分模型，采用2011—2020年中国地级市面板数据进行实证检验。
研究发现
第一，数字基建能够有效促进城乡基本公共服务均等化，且该结论经过安慰剂和排除其他政策干扰等稳健性检验后依然成立。
第二，数字基建对我国中部地级市、传统基建较好地级市、高城镇化水平地级市的城乡基本公共服务均等化驱动效应更强。
第三，数字基建通过提升基本公共服务供给效率、缓解财政支出城市偏向、加速人口乡-城流动促进城乡等途径促进城乡基本公共服务均等化。
政策建议
第一，统筹城乡数字基础设施布局，强化数字基础设施建设与应用。首先，以推进城乡融合发展为目标，统筹城乡基础设施战略布局，建设5G网络、大数据、云计算、人工智能、物联网等智能化综合性数字信息基础设施，打通城乡经济社会发展的信息“大动脉”。其次，提升农村居民数字素养。增强农村居民对数字化产品和数字基建的认知能力，使其适应并主动接受新型基本公共服务供给模式，享受数字基建带来的数字红利。
第二，推进基本公共服务数字化转型，提高农村基本公共服务供给效率。首先，要加强数字基建在政府政务方面的应用，提高政府数字化治理水平，实现政府信息的公开透明，实时监测城乡基本公共服务财政供给情况。其次，依托数字基建完善便民数字服务通道，加强政府与民众的交流，实时了解农村居民及进城务工的农民工的基本公共服务需求，提高基本公共服务供给效率。最后，坚持城乡统筹原则，扭转财政支出的城市偏向，缩小城乡基本公共服务供给差距，促进城乡融合发展，助推共同富裕的实现。
第三，推进“以人为本”的新型城镇化，促进城乡基本公共服务普惠共享。首先，合理有序地推进乡村居民向城镇转移，畅通城乡要素流动，打破阻碍劳动力自由流动的制度性障碍，放宽城市限制，增强农民工的社会融入，促进农民工同等享受城市基本公共服务。其次，建立城乡基本公共服务资源均衡配置机制，引导教育、医疗、文化等基本公共服务资源向乡村倾斜，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的基本公共服务发展机制，促进城乡基本公共服务普惠共享。
《管理学刊》编辑部
2024/10/31
