引文格式：[1]袁晓玲,韩宝晶,张江洋.碳市场试点政策提高区域碳汇的机理研究[J].管理学刊,2024,37(02):1-15.
作者简介：
袁晓玲：西安交通大学一经济与金融学院/环境质量综合评价中心/陕西省经济高质量发展软件科学研究基地
韩宝晶：西安交通大学一经济与金融学院/环境质量综合评价中心/陕西省经济高质量发展软件科学研究基地
张江洋：西安交通大学一陕西省经济高质量发展软件科学研究基地/西安科技大学/管理学院
研究背景与意义
全球经济持续增长导致能源和资源消耗以及温室气体排放增加，给生态环境带来压力并推动气候变化。其中，温室气体排放是全球变暖的主要原因。因此，需要采取有效脱碳政策来缓解气候变化带来的冲击。在此背景下，多数国家制定了碳达峰碳中和的时间表，如美国和欧盟计划在2050年左右实现碳中和，而中国则计划在2030年和2060年分别实现碳达峰和碳中和。为实现这一目标，各国积极发展碳市场，中国也逐步建立并完善了碳市场交易制度。除了碳排放交易，碳汇交易也是碳市场的重要方面，并在减排方面具有优势。林业碳汇具有储存并吸收二氧化碳、替代能源密集型材料和作为实现碳中和目标的重要路径等优势。然而，中国森林覆盖率虽有所提高，但仍排名靠后，且存在人均森林面积过低、单位面积生长量过低等问题。为进一步提高碳汇能力，中国政府提出了森林覆盖率和蓄积量的目标。然而，由于碳汇的正外部性特征，单纯依靠政府、市场或自然生长难以快速增加。因此，政府引导下的绿色金融和碳市场为碳汇生态补偿提供了可行路径。尽管已有研究表明碳市场试点政策可以降低碳排放量，但其对试点区域碳汇能力的提高效果尚待验证。验证这一政策的有效性具有重要的现实意义，将为通过碳市场增加碳汇提供实证依据。
主要内容
首先，结合中国碳汇交易的特征事实，通过详细分析碳市场试点政策的实施情况，包括政策内容、执行力度以及市场反应等方面，来全面把握政策对碳汇的潜在影响，旨在深入揭示碳市场试点政策对试点区域和非试点区域碳汇的具体影响机制。其次，为了更准确地评估政策效果，采用空间双重差分法（DID）进行实证分析。该方法将充分考虑试点政策的空间和时间差异，通过比较试点区域与非试点区域在政策实施前后碳汇水平的变化，以及两组区域之间的差异，来科学评估政策对碳汇的实际影响。在实证分析过程中，重点关注碳市场试点政策对碳汇的促进作用，包括政策如何激励企业和个人参与碳汇项目、如何推动碳汇市场的形成和发展等方面。同时，探讨政策可能存在的空间溢出效应，即试点区域的碳汇提升是否会对非试点区域产生积极影响。最后，根据实证研究结果，为中国碳汇交易的发展提供有益的政策建议，以进一步推动碳市场的完善和发展，促进碳汇水平的提升，为实现碳中和目标贡献力量。
研究发现
第一，与非试点区域相比，试点区域的碳汇水平呈现出显著提高的趋势。这一发现表明，碳市场试点政策在激励企业和个人参与碳汇项目、推动碳汇市场发展等方面发挥了积极作用。政策实施后，试点区域通过市场机制实现了碳排放的减少和碳汇的增加，从而有效提升了碳汇水平。
第二，碳汇具有显著的空间溢出效应，且该效应为正。这意味着试点区域的碳汇提升不仅对本区域有益，还可能通过技术扩散、经验分享等方式对非试点区域产生积极影响，带动周边地区的碳汇水平共同提升。
第三，财政环保支出与碳汇之间存在正相关关系。这表明政府在环保方面的投入越多，越有利于推动碳汇项目的开展和碳汇水平的提升。
第四，经济发展与碳汇之间的关系则呈现出U型特征。在经济发展初期，由于工业化、城市化等进程的推进，碳排放量可能会增加，对碳汇产生一定的负面影响。但随着经济的进一步发展，产业结构逐渐优化，环保意识和技术水平得到提升，碳汇水平也会随之提高。
第五，城市化与碳汇之间存在负相关关系。城市化率的不断提高会扩大城市面积进而会降低碳汇。
政策建议
第一，构建规范专业的碳汇交易市场。鉴于当前碳汇交易市场存在的标准不健全、信息不对称等问题，急需建立一个更加规范、专业的碳汇交易市场。具体措施包括制定明确的碳汇认证标准、交易机制和数据披露要求，以促进信息共享和提高市场透明度，利用现代技术和数字化工具提高交易效率，实施专业培训和教育计划提升交易者专业素养，以及实施持续监管和评估以确保市场合规性和公平性。
第二，强化市场机制在碳汇资源配置中的作用。为充分发挥市场机制在碳汇资源配置中的基础性作用，应严格执行碳排放管理中的配额交易模式，丰富碳汇交易主体，鼓励更多的小型和中型企业、地方社区、个人投资者以及地方政府积极参与碳汇交易，并通过提高碳汇价格，激励更多市场主体积极参与，降低成本或获取投资收益。
第三，完善省际碳汇生态补偿机制。为优化资源配置，应精确测算各省份的碳汇水平，建立公平的生态补偿机制。这需要基于科学、客观、透明的标准以及可靠的数据和分析结果，制定完善的碳汇测量方法。同时，应建立多元化生态补偿机制，鼓励资源从碳汇低省份向碳汇高省份流动，支持全国范围内的碳减排工作。具体措施包括鼓励碳汇较高的省份投资碳汇较低的省份，以及建立国家碳汇基金，支持各省份的碳减排和碳汇提升工作。
《管理学刊》编辑部
2024/07/01
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