在写数据局时,有网友问我能不能说说统计局。那阵子我不断给自己挖坑,脑袋里不断跳出新思路,就把这事给忘了。
昨天翻看与网友的聊天,突然想起这个承诺,于是决定把坑填了。
很多人对统计局的印象比较刻板:负责数据统计上报,没有责任、没有压力,准时上下班,适合躺平摸鱼。
如果你也有这样的想法,那么这篇文章你会见到不一样的统计局。
由于眼界有限,所以本文探讨的依旧是县级层面。
个人意见,仅供参考;如有帮助,不胜荣幸。
统计局的工作职能和机构设置
统计局局如其名,承担组织领导和协调全地区统计工作,确保统计数据真实、准确、及时的责任。
典型如大家熟悉的地区生产总值、固定资产投资额、社会商品零售额、农民人均纯收入等,都由统计局负责。
虽然统计工作至关重要,但统计局却是中小型机构。以北县为例,统计局设行政编7人,其中局长1人正科级,副局长2人副科级,另设综合办公室和业务办公室各1个。因为人手不够,甚至有副局长兼任办公室主任或者增加劳务派遣等情况。
所有工作都是重要工作,所有局长都是优秀干部。但一个不争的事实是,县领导几乎不会把一个重点培养的干部安排到统计局任局长。
如果一个局机关不够关键,局长本身也不够强势,那么考入局机关的普通科员,就很难被提拔为副科级干部。
虽然没权,但工作压力可不小
统计局不生产数据,他们是数据的搬运工。
政府有三个部门负责数据协调,发改局负责立项审批和固定资产投资,工信局负责服务企业和规模以上企业产业、社会商品零售额、进出口贸易额,上述两个部门最终数据都要到统计局汇总,同时统计局还要负责开篇提到的其他数据。
对于官员来说,数据至关重要。
1978 年以来,中国党政系统实行了以激励为主的政绩型干部体制,政绩在干部的仕途中起基础性的作用,也就是常说的「有为才有位」。政绩,是一个非常宏观的概念,可以指新上拉动地方经济的大项目,可以指完成关键市政建设工程,但更直观的则是各项数据的同比增长。
一位新上任的县长,如果能够迅速提升一般财政预算收入、固定资产投资、地区生产总值等七大指标,那就会被认为是一个李达康式的政绩型干部。
因此,不生产数据的统计局,就肩负了统筹指导各部门提升数据的重任。
在北县,统计局局长要定期到各乡镇去听汇报,去看工业项目,去看个体工商户。要帮助乡镇想办法,让企业、商户的支出、收入合理合规地入统入库,把数据做得又高又漂亮。
没有项目是乡镇主官的无能,有项目不能入统则是统计局领导的失职。
既要数据增量,又防数据造假
数据可以直观地反映出国民经济情况(GDP),项目建设情况(固投),群众消费意愿(社零额)等。上级部门为了真正了解国民情况,确保决策科学合理,就要保证数据的真实性和准确性。
2023年,国家统计局印发了《领导干部干预统计工作记录报告制度》。同年,党中央修订了《中国共产党纪律处分条例》,将「统计造假」纳入违反党的工作纪律有关条款。
一方面,数据必须保证真实,如此才能客观反映我国经济发展情况;另一方面,在「政绩决定仕途」的理念下,各级政府的党政领导又会不问过程只问结果的要数据指标。
为什么文章开头讲「不快乐的统计局」,因为统计局要被县领导施压去深挖数据,还因为统计局要不断地给乡镇加码下任务。他们会一边跟你反复强调各项数据要实事求是,不要造假;同时又会通过通报、约谈等形式向下施压,让乡镇确保应统尽统。
总结来说,统计局虽然不知道怎么才能让乡镇提高数据质量,但他们会不断地提醒你数据质量差,需要进一步提升。
人口普查、经济普查、农业普查
我写一半删掉的文章叫《关于我掀了统计局桌子这件事》,配图是古惑仔里乌鸦的名场面。内容讲的是第五次经济普查期间跟统计局吵了三次架,最后被县长约谈的故事。
为了保证文章的和谐本文不讲故事,但我相信分管统计副镇长以及所有的统计助理们都有过和统计局针尖对麦芒的经历。
讲讲统计工作的重中之重——三大普查。
三大普查是国家最重要的普查工作,涵盖全国所有地区。人口普查可以了解到全国人口总数、地区人口变化、人口流动情况;经济普查可以了解第二、三产业的发展规模、布局和效益,企业盈亏情况和地方经济总量;农业普查可以了解农业从业者数量和情况、土地使用和流转情况、产业结构调整情况等等。
尾数为0的年份为人口普查标准年度,每10年进行一次;位数为3和8的年份为经济普查标准年度,每5年进行一次;尾数为6的年份为农业普查标准年度,每10年进行一次。
数据反映地区情况,而地区情况则决定了官员的前途命运。
三大普查期间,各级政府要定期调度,统计部门要深入基层,基层政府则要实事求是和应统尽统。普查期间每一次统计调度会议,每一次群里的消息通知,统计干部都会遭到乡镇干部的围攻和吐槽。
经济普查期间,常务副县长召开各乡镇调度会,我突然想起了一个小学语文中学过的课文,《颗粒归仓》。
所以,统计局到底算好单位么
在县级层面,至多有四家单位需要统计学专业考生。其中统计局和发改局各占40%,偶尔会有工信局和审计局参与其中。除了不太招人的审计局,另外三家实在谈不上什么好单位,非要选我建议去发改局。
考入统计局意味着几乎不会被提拔,意味着职数少很难晋职级,以及干活人少、工作量并不少的窘境。到了尾数为0、3、6、8的年份,统计局业务干部都会被抽到专班,最少半年的时间专门负责调度数据。
平心而论,与市场局、应急局、信访局等单位相比,统计局不过是个普通的行政机关。
但千万不要以为这是一个没有权力、没有压力、没有责任的摸鱼部门。
免得发生上了船却没地方退票的尴尬情况。