话题来源于网友提问：小伙子刚毕业就考上了本县乡镇公务员，椅子还没坐热乎就被借调到县政府办公室。他很兴奋，觉得这是一个离家近、有奔头的单位，问我这次借调到底算不算好事。
我认为，先借后调确实是逃离乡镇的方法之一，政府办也是个非常不错的平台。但刚上岸就借调到底算不算好事，还真需要斟酌一番。
今天文章，讲讲为什么乡镇公务员有5年服务期，服务期内要如何把握借调这件事。
第一次版本更新，设置乡镇5年服务期
最初的公务员招录并没有太复杂的限制条件，既没有乡镇5年最低服务年限，也没有在职公务员禁止再考的限制。
因为条件宽松，于是有人钻起了政策空子。
第一类人是有背景的官二代，他们为了避免高强度竞争，在报岗时选择了报名人数少、平均水平一般、进面分数较低的偏远乡镇公务员。试用期满后，通过家里的关系，直接跳到省厅或者市局工作，最差也能回到县直机关。
同届乡镇公务员小王，笔试仅考了100分多一点，他在乡镇干了一年半直接跳到了省财政厅，现在已经是某处副处长。而我大多数同届朋友，至多熬到二级主任科员。
第二类人是擅长考试的学霸，他们上岸后把全部精力放到了备考上，几年后再次报考跳到更高级别的岗位。
上岸乡镇的年轻干部，把乡镇当作了跳板，或早或晚都要离开。
前人砍树，后人遭殃。为彻底解决乡镇留不住人才的问题，国家在2014年出台了《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》。《意见》规定：新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年。上级机关一般不得借调乡镇干部，因工作特殊需要短期借调的，应征得借调单位同级党委组织部门同意并明确借调时间。
《意见》的出台，在一定程度上解决了问题。
第二次版本更新，严厉打击违规借调
体制内干部最会玩文字游戏，比如「原则上可以」那就是不可以，「原则上不可以」那就是有操作空间。
《意见》中明确的是最低服务年限，但对于借调这件事用词则是「一般不得」。于是，县直单位变着名头搞专班、搞挂职；乡镇公务员则想办法打招呼去打黑工，这一场双向的奔赴。
小李曾经是政府办临时工，他考到乡镇政府后，除了报到时转了一圈，其他时间一直在县政府服务领导，服务期满后就调到了政府办。
国家发现，光设置最低服务年限不够，于是再次出手。
2024年，国家要求各级党政机关对违规借调人员予以清退。
上月，云南省纪委对两起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报。其中，团省委「挂职」人员远超规定数，且基本上未按要求备案。借调人员中，有大量未满乡镇最低服务年限5年（含试用期）的人员。
如果说空编借调是为了高进高出地选拔人才，那满编借调则说明了有大量的干部人浮于事，至于满编且打着「挂职」「轮训」名义借调，更是充满了官僚主义习气的压榨。
这样的周瑜打黄盖，该停下了。
乡镇平台低，年轻干部都想往上跑
设置乡镇5年最低服务年限，是国家想帮基层留住人才。
而基层留不住人才，则是因为乡镇公务员过得太苦了。
①工作环境恶劣。除沿海发达地区外，很多乡镇政府都距离县城几十公里，或蜿蜒崎岖或上下颠簸；贾镇政府大楼早就破烂不堪，夏天漏雨冬天漏风；我们单位多年没更新办公设备，很多电脑开机都卡；至于食堂条件，不过是勉强糊口罢了。
②干部身兼数职。一个乡镇政府，要对口县直三十多个部门。比如全县70多人的农业局，对应到乡镇农业站仅有3人；应急办公室一套人马要负责应急、发改、工信、营商等多个部门工作；遇到工作冲突，基层干部就像无头苍蝇。
③没有准时下班。春秋护林防火，夏季防汛抗旱，冬季防的是开往北京的火车。好雨知时节，气象预警早不来晚不来，偏偏赶到每一个周末。今年以来，贾镇的干部已经四次周末在村里防汛，欠大家的休息也不知道什么时候能补回来。
④压力大责任大。官老爷们认为基层干部只要认真负责，所有政策都能落地开花。他们不清楚两天时间排查几千户家庭是什么概念，他们不清楚一言不合就下跪的群众如何处理，他们不清楚为什么有人通过缠闹访的表达诉求。
对于乡镇干部想逃离的心情，我理解，我同情。
服务期借调，一定要三思而后行
有人说，你说这些我都懂，但我们地区一直这样借调，从来都没发生过问题。
我认为，借调本身就是在赌，赌遇不到政策风险，赌没碰见小人和坏人，赌大家都能接受你的「东食西宿」。
大部分情况下借调都没问题，但这种试用期不满的借调，十分不明智。
第一我建议过完试用期，最好服务三年以上再考虑借调，这样做的目的是降低乡镇主官的怨气。一天没在乡镇服务过，还拿着乡镇的工资和补贴，换谁是党委书记也开心不起来。
第二我建议不参与乡镇任何职务职级晋升，哪怕有提拔副科的机会也不去争取。只要没涉及自身利益，很少有人愿意当正义的卫道士；可一旦触碰了自身利益，那就要不死不休，斗争到底。
第三我建议低调做人，不要口无遮拦，不要得罪任何干部。你永远不知道人性到底有多恶，你永远也不知道恨你的人会什么时候捅刀子。当你提拔公示时，一封举报信可能就会万劫不复。
最后是一个真实故事。
2014年，北县「四大部门」借调了一批乡镇干部，他们先后都完成了调转和提拔。巡视巡察时，选人用人小组指出，上述人员调动提拔违反了《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，责令整改。最终，这些人回到原单位补完基层服务年限。
所以说，5年最低服务年限内，借调一事务必要三思而后行。
提问的小朋友未必会有麻烦，可一旦被人举报，一定会有大麻烦。
勿谓言之不预。
