每次写县直部门系列，都有读者朋友私信说想了解某个部门。
老实说，我还挺喜欢这种客官点菜厨师掌勺模式。
因为有些部门不够单独一篇文章，所以有时我会端给观读者友们一份「拼盘」。
今天的文章，讲三个垂直管理部门（下文简称垂管部门）。
垂直管理部门的运行逻辑
一个部门归谁管，涉及的是事权划分原则。
2013年，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定提出：适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。
所以，有全国统一管理规则的税务部门由国家税务总局垂直管理（中央事权）；体现发展理念和事关民生福祉的环保部门、医保部门由省级部门垂直管理（共同事权）；而市政建设、农村公路等区域性事务由地方政府属地管理（地方事权）。
垂管部门的特点是负责业务专业性强、标准化程度高。税务部门有《税法》作为准则，环保部门有系统化的监管条例，医保部门有规范的缴费报销程序。这些部门不需要地方政府过多干预指导，不需要过多与地方部门联动开展工作。
大部分业务地方政府插不上手，帮不上忙。
医保分局的同志已经躺赢了
从上文可以看出，医疗保障部门变为垂管部门早在规划之内。所以，早就有聪明人选择了县医保局，等着从县直公务员升级为市直公务员。
县医保局属于典型的事关民生稳定，必须高度重视，但无人、无钱、无权的边缘部门。
医保局主要工作是城乡居民缴纳医疗保险政策宣传；督促指导城乡居民按时参保；做好医保缴纳、报销的政策指导；对套取医保行为进行监管处罚等。
过去，医保缴纳以乡镇为单位，由村干部负责收取医保费用，存入统一账户，并将缴费名单经乡镇政府报县医保局。在实现电子缴费的今天，基层干部唯二做的两件事是宣传和代缴（老年机用户），而县局的工作主要是定期调度，要求各乡镇不断提高常住人口缴费比例。
一个只忙半年的部门，一个以本地干部为主的部门，由县局变成分局，工资收入、绩效奖金都是市直待遇水涨船高，职级晋升也会更加顺畅。
如果当地民营医院少（有骗保风险），医保局是最香的垂管部门。
税务同志还在排队四级主办
1994年，国家为解决央地财税矛盾，实行了分税制改革，将税收分为中央税、地方税、共享税，并设立了国税、地税两套机构。2018年机构改革，国地税合并，组成了号称百万征税铁军的超级部门。
知乎提问：为什么同样晋升困难，税务系统的怨气比公安系统大得多？答案很简单：无论是职务还是职级，基层税务分局都是最难的单位，没有之一。
两税合并前，国税局是最舒服的部门之一，税种好、待遇好、提拔快。县局设1正4副，各管区分局长是副科级。地税局虽然没有国税局风光，但也算得上中规中矩的行政单位。
两局合并后，县税务分局依然设1正4副，但片区分局由副科级降为股级。人数增加了一倍，领导职数砍掉了一半，时至今日仍然有大量超编人员未完全消化。
我有两位在税务局工作的朋友，一位在办公室工作多年，领导照顾提拔了片区分局长；另外一位干了十多年业务，晋升四级主办科员遥遥无期。
干部们最怕的国家环保督察
老领导干了半辈子革命工作，快50了想去个好单位。县领导大手一挥，安排了环保局局长。当时的环保局，典型的钱多、事少、离家近。
2016年，国家印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，要求在2018年6月底前基本完成改革工作。同年，第一轮中央环保督察工作全面启动，由省部级领导带队的8个中央环境保护督察组奔赴8省，开展督察。
环保督察，是一项比巡视巡察更直面问题，更重拳出击的工作。大气粉尘、畜禽粪便、水质超标、乱扔垃圾、盗采盗伐……你以为环保督察只管绿水青山，真正的环保督察会让地方政府把所有问题线索写明原因，拿出措施，限时整改。
在北县，因为巡视巡察而被处理的干部屈指可数，但因为环保问题被问责的干部多达7人。今年火出圈的「全椒三杰」，其中两位是环保干部。
环保分局面临的更大问题在于人丁稀少。垂管之前北县环保局是1正2副5科员，另有执法队成员若干；垂管之后1正1副，有编无人。局里仅剩的4个执法队成员要负责17个乡镇的环保执法，忙都忙不过来。
曾经的权力如今变成了悬在头上的达摩克利斯之剑。
垂管部门的县分局，本质上是市直部门派驻机构，属于机关中层单位。
由于中层干部不需要频繁变更，加之市内干部不喜欢到基层蹚浑水，因此大部分时候分局都是死水一潭。
对于本地干部来说，从县直干部变成了市直干部是躺赢。但对于准备上岸的外地人来说，不建议把垂管分局作为第一选择。
有的部门，出生在罗马；有的部门，在通往罗马的路上；还有的部门，我祝大家生活愉快。
如果大家想听其他县直单位解读，欢迎留言，咱们不见不散。
