上个月，我写了一篇关于乡镇财政体系的文章。我在文章中提到，乡镇财政在8月份会更加举步维艰，因为《公平竞争审查条例》将正式实施。
条例规定：政府不得给予特定经营者税收优惠；不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。
同月，党的二十届三中全会决定提出：构建全国统一大市场，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。
一个月过去了，我想聊聊县乡财政的变化。
要谈公平竞争，先谈谈不正当竞争
征税制度改革后，政府收入的主要来源是企业增值税、企业所得税、个人所得税、消费税、土地增值税等。地区发展关键要有企业，其次要有人口，最后要有资源。
因为资源、交通、政策、气候等重重制约，对于企业来说，最佳投资点是长三角、珠三角地区，其次是中部地区，最后才考虑东北、西北等偏远地区。
没有优势就没有企业，没有企业就没有就业，没有就业就人口外流，人口外流就土地贬值。对于欠发达地区来说，几大税种都存在征税困难。
于是，有地区率先搞起了「总部经济返税园区」。
简单解释，通过招商引资把企业引进到园区，落户园区企业享受与税收挂钩的返还政策。比如双方约定，企业每缴纳增值税100万元，政府以奖励方式返还税收30万元。
更简单的，让一家总部位于北京的公司，在大城市铁岭注册分公司，增值税、企业所得税通过分公司缴在当地，当地政府按照约定按比例返税。
在这个模式下，企业每缴纳100万增值税，50万归国库，30万归企业，还有部分上缴到省市，乡镇政府则所剩无几。但哪怕只剩1万，政府也是赚的；哪怕一分不剩，政府年末也能拿到超量税收返还。
看上去是三赢，实际上输的是原企业所在地，该缴的税都流到了税收洼地。
公平竞争，是确保财政稳定的关键
北县的乡镇，能支棱到今天，说好听点叫「八仙过海，各显神通」。
有的老领导有办法，攒下几千万家底，后辈省吃俭用，到今天还能够勉强度日；有的有金山银山，储量几千万吨的有色金属，每年坐收千万税收；有的四海皆朋友，总部经济遍地开花，也能维持运转；还有的实在没了办法，过一天算一天，没钱了就借，年末了再还。
但不管什么办法，或多或少都干着不正当竞争的营生。对于政府主官来说，靠增值税维持收支平衡是一方面，通过其他方法提高税收数据（哪怕赚不到钱），让自己在乡镇排名中靠前，为县里贡献更多的税收，是仕途晋升的不二法门。
但正如上文所说，不正当竞争中唯一亏损的是企业属地政府。本来应该全额缴在当地的增值税，因为其他地方挖墙脚，白白外流。省与省竞争，市与市竞争，县乡之间也互相拆台。
当一个县各乡镇开始提高返还比例，互相挖墙，这个不正当体系就彻底崩溃了。
由小见大，越是发达地区，越是规模企业多的地区，对不正当竞争怨气越大。而从国家层面来讲，保证各地得到自己应得的税收，不仅有利于地区发展，更有利于国家统筹。
所以说，不管是《公平竞争审查条例》还是《决定》，都是有利于国家长久发展，势在必行的大政策。
七上八下，县乡阵痛过后才有希望
从北县税收情况来看，各乡镇均呈现出7月份超比例完成任务，8月份断崖式下跌的现象，我愿称之为「七上八下」。
形成「七上八下」现象的原因也很简单，各级政府、被返还企业都知道即将实施的新规，所以抢在新规生效前争取多纳税、多返还。而8月1日起，全国各级政府形成了默契，停止了返税政策，企业缴税没了动力，政府招商没了红利，于是税收大幅度下降。
税收完不成，一是「三保」难以为继；二是影响仕途晋升；三是年末算不回钱。
县乡政府自然不会坐以待毙。最起码的，积极对上争取，多要一万是一万；盘活闲置资产，能卖的卖，能租的租，尽量换钱；跟企业积极对接，既然全国一盘棋，那就争取在本地继续缴税；拼了命的帮扶企业，到省厅市局帮助办手续，抓紧复工复产。
依然是「八仙过海，各显神通」。
就未来的经济形势，我跟熟悉的县乡干部进行了一次长谈。大部分同志抱着积极且乐观的态度。他们坚定不移地相信，虽然8月起，县乡财政会经历一段越来越难的日子，但税改后的成果也必将随着时间的推移，显现出应有的成果。
公平竞争，利好的是被人挖墙脚的发达地区。高税收地区税收进一步提升，有利于国家对税金的二次分配。能赚钱的多赚钱，不能赚钱的自保，贫困地区专心发展农业。
在国家宏观统筹作用下，大约5年时间，县乡财政问题会得到彻底解决。
只不过，现任政府主官有点难当。
