第四章 轨迹
轨迹是领导干部的政治生涯和职业发展模式，本章主要研究中县领导干部级别和职务的变化。
1.副科级
在中县，提拔为副科级对于一个干部的政治生命来说意义重大，因为只有被提拔为副科级，才算进入领导干部序列，才是政治意义上的「大小也是个领导」。同时，也为以后的提拔奠定了起点和基础。
中县县级领导中六成是参加工作6—10年内提拔为副科，权力最大的县委领导有一半是在参加工作5年内就提拔为副科级领导。这充分说明了越早被提拔为副科级，晋升空间也可能越大，进步也可能越快。
中县正科级干部中，有七成是在参加工作6—15年内提拔为副科级干部。其中，乡镇占比高达32%，党委占比28%，政府占比20%。这说明中县的权力资源主要分布在党政机关和乡镇。
在中县，围绕副科级比较突出的一个现象就是隐性台阶问题。所谓隐性台阶就是同一级别内的不同职务设置，也就是通俗讲的级别不变，职务却老变，打圈转。比如，中县乡镇干部从小到大依次为：综治办主任、工会主席、人大副主席、乡镇长助理、武装部长、党委委员、副乡镇长、副书记，这是 8 级隐性台阶（后来增加了纪委书记）。如果一名综治办主任想提拔到正科接班人副书记，要迈过多个台阶，可能在此过程中耗尽政治生命。而规避隐性台阶要么有背景、要么能力突出、要么公开选拔。
2.正科级
对于很多中县干部来说，终其一生的政治奋斗，就是期望能晋升到正科级，或者能从正科级位置上退休。
中县九成以上的县领导在成为副科级干部后5年内晋升为正科级，平均晋升时间间隔是 2.7 年，并且很多县领导都有破格提拔的经历，跨过了不少隐性台阶。
接近一半的正科级一把手在成为副科级干部后5年内晋升为正科级，85%以上的是在10年内晋升为正科级。平均晋升时间间隔是6.4年，比县领导多了3.7年。再次说明了县领导是晋升锦标赛的领跑者。从晋升为正科级时的单位分布来看，乡镇仍然是第一位，占34%，其次是党政机关，说明这三个机构是政治资源的主要拥有者，也说明乡镇是正科级一把手的摇篮。
3.副处级
副处级是中县干部四层金字塔结构的第三层。提拔为副处级，不仅需要能力和政绩突出，领导艺术纯熟，还要有雄厚的政治资源、经济资源以及关系人脉。
在成为正科级领导干部后，有近四成的县领导在5年内晋升为副处级干部，七成多的县领导在10年晋升为副处，九成多的县领导15年内晋升为副处级。他们的平均时间间隔为7.3年。
关于县直一把手在提拔副县级干部中普遍竞争不过乡镇党委书记，作者认为：乡镇党委书记是县里的一方大员和地方诸侯，决定着几万人的稳定和发展问题，因此，在全县的位置举足轻重，县里往往把政绩好，能力强，经验丰富，阅历全面的干部放在党委书记的位置上，在选人时非常严肃和慎重。同时，乡镇作为一级政府，是全面工作，「上面千条线，下面一根针」，直接面对群众，乡镇党委书记需要处理很多麻烦和棘手问题，这样就使得其视野开阔，方法多样，能力全面，这些，是只负责一个专门领域的县直一把手无法比的。
4.正处级
正处级是中县干部四层金字塔的塔顶，成长为处级干部，不仅需要有高超的能力和素质，全面的工作阅历和经验，炉火纯青的领导艺术，还要有强大的政治资源、经济资源和关系人脉。中县现有干部11000多人，实职处级干部只有 4 人，可以想象其成长之路多艰多难。
从四大家一把手副处级晋升为正处级的时间来看，只有1名县长是5年内，其它8名都10年内，平均时间间隔为7.2年。从轨迹类型来看，8名县领导都是跨单位晋升或者异地提拔，只有1名县长是由中县常务副县长晋升。
本章的最后，通过对干部轨迹的分析，冯军旗总结出了政—党螺旋晋升模式以及政党系统和人大政协系统所形成的超稳定结构。
政—党螺旋晋升模式是指干部先在政府系统历练，然后晋升入党委系统，然后再晋升入上一级的政府系统，再晋升入党委系统，从而周而复始，呈现螺旋上升的晋升特点。
县委县政府和人大政协所形成的超稳定结构是指：对于县委县政府一线岗位来说，先在政府实践历练，然后晋升入党委系统决策，从而保证了工作的延续性和决策的全面性。在一线岗位竞争式晋升的锦标赛中，优胜者得以继续晋升，淘汰者则可以进入人大政协二线岗位，继续发挥监督或者参政的作用，这样就形成既有出口，又有后路的超稳定结构
以上就是《中县干部》第四章的内容，感谢收看。
