对于索贿，从文义或者说字面意思上看，指的是索取他人财物。重点来了，判断受贿人员是否具有索贿情节时，我们不能机械式的认为，只要受贿的国家工作人员在此过程中先提出对方给予财物，就必然构成受贿。我认为，关键需要同时具备以下两点：
第一点，国家工作人员是整个受贿行为犯罪流程的发起者。另外，如果在国家工作人员索贿之前，对方就有了行贿意愿，在此过程中国家工作人员提出索要财物的要求，一般不应当认定为索贿情节。
第二点，国家工作人员是整个受贿行为犯罪流程的支配者。也就是说，行贿人员为了防止自身合法利益或预期受损失，不会作出拒绝的表示。
案例1：企业主李四经招投标程序承揽了某局标的额为200万元的工程项目，利用银行贷款进行施工建设，竣工后该局一直没有进行验收，致使大部分工程款未进行结算。企业主李四此前没有行贿表示，为及时得到工程款以偿还银行贷款，通过中间人与局长张三见面恰谈。在此过程中局长张三跟企业主李四说：“现在局里工作任务太重，没有时间去进行工程验收，如果想要加快验收，你需要拿20万元的“活动费”。企业主李四没有办法，之后送给了局长张三20万元“活动费”。
解答：局长张三的行为构成受贿，且具有索贿情节。原因：一是，局长张三是整个受贿行为的发起者。二是，局长张三不签字不能进行工程验收，使得企业主李四的经济利益受到损失，是整个受贿流程的支配者。
案例1：企业主李四经招投标程序承揽了某局标的额为200万元的工程项目。合同签订后，企业主李四为了保证工程项目验收顺利，去看望局长张三，期间说了希望局长张三能给予关照的话，以后一定会有所“表示”。在等待该局进行竣工验收的过程中，企业主李四去看望局长张三，让其加快推进验收进度，并送给了局长张三20万元钱。
解答：局长张三的行为构成受贿，不具有索贿情节，属于普通型非法收受的受贿。原因系企业主李四主动说了“会有所表示”，且在积极推动这件事，是整个受贿行为的发起者，不符合上述索贿条件的第一点。
法条链接：
按照《刑法》第三百八十五条 【受贿罪】 国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条 【对受贿罪的处罚】 对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
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