古往今来，在各朝代进行国家治理时，便深谙制衡之道，随着年轮的滚动，这种制衡之道逐渐细腻地渗透进了基层组织的微观世界中。我国体制机制为五级管理，分别为中央、省、市、县、乡，以县为例，这一城乡交融的枢纽地带，其政治架构更是将分权与制衡的艺术发挥得淋漓尽致，旨在精心编织一幅地方社会和谐与平衡发展的壮美画卷。
我们熟知的县委、政府、人大、政协四套班子犹如四根坚实的梁柱，各司其职，履行相关工作职责，构建成了政治运作体系。
“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”县委，作为地方的领航者，其负责人——书记，无疑是这片土地上的最高代表，并协调四套班子之间的工作，推动各部门紧密合作，其以党建、县域人事任免工作为核心，在当前的体制下，是本县的一把手。
县政府的核心——县长（本县二把手），他的每一个决策都直接关系到政策的落地生根与服务质量的提升。
人大常委会主任，作为县城里的四位正处级领导之一，手握立法权与监督权，理论上确保政策制定与执行过程中的每一个细节都符合法律与民意的要求，审慎审查财政预算与决算。
政协通过参政议政、政治协商，共同为县域的发展贡献智慧与力量，在县级层面该权力形式中有些务虚，人员组成主要为二线领导解决退休前待遇的跳板。
然而，在这四套班子之外，还隐藏着一个更为神秘且举足轻重的议事班子——“五人小组”。这个小组虽不像县委常委会那样明文规定、家喻户晓，但其影响力之深广，却足以让每一个关注县城政治生态的人为之侧目。“五人小组会”作为浓缩版、高配版的“常委会”，在重大项目、资金审批、人事任免等关键领域，“五人小组”的一锤定音确保了决策的权威性和有效性，坊间说的"大事开小会，小事开大会"这一说法形象地揭示了决策过程中的一种现象。以人事任免为例，县管干部人选的提前酝酿，只有在五人小组会达成一致意见后，才会提交县委常委会讨论研究。“五人小组成员”分别为县委书记、县长、专职县委副书记、县纪委书记和县委组织部长，均是县委常委。
五人小组的核心成员及其职责（按话语权顺序）：
县委书记：县委书记掌握着各项事务的最终决策权，是五人小组中的核心人物。
县长：作为行政首长，县长协助县委落实政府职能，在五人小组中扮演着重要角色，特别是在财政审批和经济发展方面拥有重要发言权。
专职副书记：作为县城里的三号首长，专职副书记协助县委书记处理各类政务，统筹协调各党部门之间的配合。
组织部长：作为负责干部选拔和任命的关键人物，组织部长直接关系到全县干部的“前途命运”。在五人小组中负责提出人事任免建议，也就是“端盘子的”，在干部任免上有很大的建议权。
纪委书记：纪委书记专注于党内监督和纪律审查，负责监督决策过程的合法性和合规性，防止权力滥用和腐败现象的发生。
五人小组通常由组长，也就是县委书记负责召集，其会议聚焦于干部人事的酝酿与调查等相关事项的深入讨论，即参会人数不得少于四人，若人数未达此标准，原则上会议将不予召开。
县委书记不仅是五人小组的组长，更是县委常委会的领航者，他/她在干部选任工作中拥有举足轻重的发言权。关于县委常委会的召开时间、方式以及会议讨论的议题，均由县委书记审慎决定，体现了其在地方治理中的核心领导地位。五人小组会作为常委会的前置审议环节，比如在干部人事酝酿的过程中，若五人小组内部意见分歧，则该议题将不会被提交至常委会进一步审议，相关人员的提拔事宜也可能会被暂时搁置，等达成一致意见后再做进一步研究。
大家应该都能猜到，这个人就是县委组织部常务副部长，实际上官方不称呼为“常务副部长”，而是分管日常工作副部长。常言道，“不做不试，成功难至”，那你想调动提拔能找到谁，当然找组织部了。特别是在干部动议这一关键环节，组织部的意见往往具有决定性意义，在组织部内部，存在一个详尽的干部名单，记录了所有在职领导干部和后备干部的履历信息，这为干部的选拔与任用提供了重要的参考依据。县委组织部常务副部长虽然是正科级，实际上在部门日常事务中拥有很大的自主权，其意见和建议也有很多的话语权，促进部长把这个人推到“五人小组会”进行讨论。
