第一届全国人大的幕后，这么多故事
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2024-09-14 21:01
北京
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播讲人：郭炜
节目编辑：程涵
小剧场配音：董珂 尚远 林强 张帆等
明天就是第一届全国人民代表大会召开70周年的日子。要知道，这场大会可谓意义非凡，因为它正式确立了中国人民行使当家作主的政治制度。事实上，它的建立相当不容易，那么这里面又有哪些故事呢？如果要说第一届全国人大的故事，咱就要从1840年的鸦片战争说起。鸦片战争以后，中国逐步沦为了半殖民地半封建社会，也就是从那时候开始，很多仁人志士意识到：中国延续了几千年的中央集权封建帝已经不适合这个国家了，那到底什么样的政治制度能挽救中国呢？于是，一茬又一茬的运动、一种又一种的制度像走马灯一样在咱们国家上演，折腾了一溜够，中国依然是山河破碎、积贫积弱。后来，中国共产党成立了，最终的目标就是实现民族独立、人民当家作主和中华民族的伟大复兴。在几十年的斗争中，我们党也在不断失败、不断爬起的过程中，摸索着适合中国人民的政治制度——大革命时期，我党在城市建立了罢工工人代表大会和市民代表会议，在农村组建农民协会，开始了政权建设的最初探索；土地革命战争时期，我党建立工农民主专政的苏维埃政权，实行工农兵代表大会制度，这其实就是人民代表大会制度雏形；抗战时期，我党又在陕甘宁边区实行了以“三三制”为原则的参议会制度，解放战争时期，各解放区相继召开人民代表会议……就这样，中国共产党人经过数十年的实践探索和思考，终于逐步找到了最适合中国的答案。其实，早在解放之初，人民代表大会制度就已经被确立成了我国的根本政治制度。但是，由于当时解放战争还没有结束，各种社会政治改革还没有在全国范围内进行，经济也需要一个恢复时期，那个时候搞全国普选的条件也还不太成熟。所以就采取了由中国人民政治协商会议代行全国人民代表大会职权的过渡办法，《共同纲领》则具有临时宪法的作用。不过等到了1952年，国内形势已发生了很大变化，于是，召开全国人民代表大会和制定宪法等问题就开始纳入中共中央的统筹考虑中了。当然，既然是“人民代表”大会，肯定得先有人民代表。那参加第一次全国人民代表大会的人民代表有多少人呢？一共有1226人，他们的特别之处就在于：这可是咱们中国有史以来第一次经过普选产生的。要调动咱们偌大一个中国所有有选举权的公民普遍参与到选举工作中，这可是个大工程啊！那咱们的政府是怎么做的呢？这事早在一年前就开始启动了，1953年的2月，中央人民政府委员会就审议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，这也是新中国第一部选举法。根据它下发的文件明确指出：在基层选举中，必须充分发扬民主，让每一个公民都有选举权，广大人民群众充分行使当家作主的权利。当时也有人提出疑问：现在很多群众文化程度比较低，很多人大字都不识一个，这个会不会影响到选举呢？周恩来明确指出：“普选的关键决定于人民觉悟程度和组织程度，并不决定于人民的文化程度，更不决定于国家的经济状况。”两个月后，中央选举委员会发出了关于基层选举工作的指示，各级人大代表的选举工作正式开始。各位，这场选举可是中国历史上空前规模的。当时，各地根据不同的情况，分别采取了无记名投票、举手、豆选等方式进行选举。就这样，全国基层选举工作从1953年4月开始全面铺开，到6月份顺利结束，全国将近6亿人参加选举，选出了基层人民代表550多万，为第一届全国人民代表大会的胜利召开作了重要准备。从1954年9月1日开始，参加大会的代表陆续来到北京报到：工业战线的劳动模范王崇伦来了；农业战线的劳动模范李顺达来了；年龄最大的代表——93岁的齐白石老人来了；年龄最小的代表——刚到选举年龄的青年女工郝建秀来了；身穿各色民族服装的少数民族代表来了；从世界各地归国的华侨代表也来了。这一千二百多名代表包括了我国所有的阶级和民主党派的代表人物，也包括了工农业劳动模范、军队的英雄人物，著名的文学、艺术、科学、教育工作者，工商界、宗教界的代表人物。其中有177名少数民族的代表，147名妇女代表。可以说，这是我国历史上几千年来空前未有的团结统一的一次盛会。这些代表中，很多人都感慨着新旧社会天翻地覆的不同，来自山西的代表李顺达，以前从没离开过家乡的山沟，从没跨进过任何一个衙门的门槛。可是解放后，他进过县城，到过北京，甚至去过苏联，并以主人翁的身份进入最高国家权力机关。他说：“过去，连做梦也梦不到啊！”农业劳动模范、山东省代表吕鸿宾也说：这次“庄里选到乡里，乡里选到县里，县里选到省里，省里选到中央”，真是不知道该怎样高兴。七十七岁的华侨代表何香凝取出民国元年孙中山先生领导缔造的临时约法，指着上面记载的人民应享有的民主权利，颤声说道：“可是几十年来中国人民哪里得到过？从袁世凯到蒋介石，他们做尽了剥夺破坏人民权利的一切罪行。”广东省代表蔡廷锴说，蒋介石的伪国大代表选举，搞了许多鬼事。现在是真正的民主，人民有了各项权利，这是中国开天辟地第一次。1954年9月15日下午三点，中华人民共和国第一届全国人民代表大会开幕了，毛泽东主席主持会议的开幕式。当毛主席和朱德、宋庆龄、李济深、张澜、周恩来、林伯渠、董必武等在主席台出现时，全场响起经久不息的掌声。毛主席首先致了开幕词。他说：“我们这次大会，具有伟大的历史意义。这次会议是标志着我国人民从1949年建国以来的新胜利和新发展的里程碑。”他满怀信心地宣布：“我们正在前进，我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。我们的目的一定要达到。我们的目的一定能够达到！”下午四点，一届全国人大一次会议举行。会议首先听取了刘少奇代表宪法起草委员会所作的关于中华人民共和国宪法草案的报告。这份报告历时三个多小时，到七时二十五分结束。在9月20日下午三点的全体会议上，执行主席在会议上宣读了中央人民政府委员会修正通过的“中华人民共和国宪法草案”最后定本全文。紧接着，就是无记名投票环节了：每位代表都拿到了一张浅红色的表决票，上面印有汉、蒙、藏、维吾尔四种文字。他们从四点五十分开始投票。五点五十五分，执行主席根据计票人和监票人的报告，宣布对“中华人民共和国宪法”表决的结果：投票数共1197张，同意票1197张！全场代表起立欢呼，掌声持续了足足五分钟。除了商议宪法，从9月16日到18日，代表们还听取了周恩来作的《政府工作报告》，讨论通过了《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国国务院组织法》等一系列法律。大会还选举了新的国家领导人，毛泽东为中华人民共和国主席，朱德为中华人民共和国副主席，刘少奇为全国人民代表大会常务委员会委员长；根据毛泽东的提名，大会决定周恩来为国务院总理。人民代表大会从来都不是一言堂。从23日到26日，共有75位代表在大会发言，这些发言中也不乏一些批评的声音。比如程潜代表就提出：“在这里，共产党好比是神经中枢，通过政府、人民团体和全体群众来实现共产党的决定，有如“身之使臂，臂之使指”，必须气血周流，脉络贯通，才能收到得心应手之效。我觉得，在有些工作中，气血脉络还欠灵活呼应；党对政府的领导以及党同非党的团结协作，也还未达到有原则的水乳交融的境界。这就是美中不足之处。希望共产党对政府在领导方法上注意改进，加强思想领导，建立科学的分工负责制，以此来更加加强党同非党的团结协作。”董必武代表说：“在我们人民民主国家中，任何不重视人民民主权利、违反人民民主制度的现象都是不允许的。有些地方的国家机关不按规定召开人民代表会议，有的召开了，但没有充分发扬民主，只是形式主义地通过决议。还有的地方国家机关的工作人员缺乏自我批评精神，没有以为人民勤务员的态度老老实实地向人民代表会议或人民代表大会报告工作，接受审查和批评，而是以功臣自居，只谈成绩，不谈缺点，只愿听人奉承赞扬，不愿听人批评。甚至有些干部对法律的严肃性认识不足，不按法律规定办事，不知道运用法律武器来和违法犯罪现象作斗争；还有些干部居功自傲，不把国家的法律、法令放在眼里，以为法律是用来管老百姓的，似乎自己可以不遵守，违了法也不要紧。这种思想是极端错误的！”曹荻秋代表说：“我们在执行国家各项任务中，是有许多缺点的。造成这些缺点的原因，是由于我们对中央的指示、决定研究不够，执行机械，工作不深入。但我们同时感到中央有些部门对下情了解不够，以致在工作指导上有不尽合乎实际的地方。”此外，梁希代表还建议改进粮油统销工作，沈雁冰——也就是作家茅盾在发言中，建议不要用行政方式去领导文艺创作等等。这些批评和建议，其实体现的都是代表们对国家负责的精神。时光如梭，人民代表大会制度已经走过了70年岁月，它早已证明了自己的存在不仅符合中国国情、符合中国全体人民的根本利益，而且在全世界的国家竞争中最具政治优势和制度优势，为什么呢？我觉得，这是因为它的本质只有八个字： “一切权力属于人民”！
编辑：亚特
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