数智化治理：新质生产力驱动高质量发展的政治行动

数智化治理：新质生产力驱动高质量发展的政治行动

随着信息技术的飞速发展，数字化和智能化成为推动社会进步的重要力量，人类社会步入人工智能时代，数智治理由此成为一种更为高阶的社会治理方式。数智治理不仅关注数据信息的分析处理，还注重人工智能的算法和算力在治理过程中的应用，凸显了“以人为中心”的智慧化价值诉求。

一、新质生产力驱动高质量发展：一个亟待探求的数智治理命题

新质生产力由传统生产力中劳动者、劳动对象、劳动资料三者升级而成，数据是新质生产力的重要生产要素。作为新质生产力的劳动工具，大数据平台、云计算平台、数智化智能设备则构成了劳动资料的重要组成部分。当前，我国正处于经济和社会的全面转型时期，社会主要矛盾已经发生了变化。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”因此，在数智技术的赋能与支持下，新质生产力正在日益彰显高质量发展的核心动力，为解决发展过程中面临的难题提供了新的方法与途径。

二、数智化嵌入：提升新质生产力与高质量发展的政府行动

高质量发展对政府治理效能的提升提出了新的要求。数智技术在不断发展中，越来越多地应用到政府治理过程当中，深刻改变着政府治理的模式和效率，使其具备传统治理“无法想象的数字化能力”。在智能化设备和云计算平台的加持下，新质生产力提升了政府治理的智能化、精准化与协同化水平。

(一)实现智能化决策

1.非物质形态的数据为政府决策提供了智能化工具。以往政府获取数据的渠道、容量往往比较有限。大数据等新质生产工具促使“一张网”“一朵云”“一体化平台”和“综合门户”不断完善，使得政府更容易收集和汇聚海量的数据，诸多数据、信息和知识的获得，可以更好地服务于政府的治理目标。新质生产工具中云计算技术具有强大的计算能力与存储能力，通过对各类数据进行建模和分析，能够更好地进行预测或决策。

2.新质劳动资料的海量数据有助于智能化分析和研判。新质生产工具中先进算法和模型的应用，能够实现对数据这一新质生产要素的深度挖掘，通过自动学习、深度学习等算法，计算机能够识别数据中的模式和规律，通过按照主题、行业等建立的多种维度分析模型，可以感知风险态势，研判潜在社会风险，提升政府部门研判趋势和决策分析能力。这种智能化的分析和研判方式提高了政府决策的效率、准确性、全面性和科学性，降低了人为因素的干扰，使得政府能够更好地“掌握经济社会运行规律”。在具体应用方面，政府可以通过分析社交媒体上的言论和图片所组成的数据信息，预测可能发生的群体性事件，从而提前制定应对策略。

(二)实现精准化治理

1.新型劳动对象能够为新质生产力的发展提供丰富的“原料”。大数据、人工智能等新质生产工具能够通过对数据这一生产要素和劳动对象的分析，实现对社会问题的精准识别和定位，帮助政府准确发现问题的根源和症结，减少主观臆断的可能性，并提出针对性和有效性的解决方案，还可获得服务与监管对象的“精准画像”，实现政策资源的“精准投放”，从而实现政府治理的精细化。

2.新质生产工具的应用提升了政策制定和执行的精准性。在政策制定阶段，政府可通过大数据、人工智能等新质生产工具对收集到的数据进行分析。在执行阶段，政府可实时监测政策的执行效果，并根据反馈数据进行调整和优化，确保政策能够真正落地生效，更好地满足人民群众的需求和期望，进而提升政府治理的满意度和认可度。如在环境污染问题中，政府可根据不同区域的污染程度，精准制定出差异化的环境治理方案，避免了传统治理方式中“一刀切”的弊端，减少了资源和资金的浪费。在市场监管领域，新质生产工具的运用能够实时监测市场数据，分析交易行为，预测市场趋势，使政府及时发现市场中的异常情况和风险隐患，并采取果断措施进行干预和处置。这种智能化的市场监管方式提高了监管的效率和准确性，更好地维护了市场秩序和公平交易环境，使市场能更有效地发挥其资源配置的作用。

(三)实现协同化操作

1.改变了传统治理中条块分割、信息壁垒的困局。跨区域、跨层级的数据获取与智能平台建设，改变了传统治理中条块分割、信息壁垒的局面。在传统治理模式中，不同部门间信息往往难以共享，导致治理效率低下。在数智技术的赋能下，政府部门间的数据融合度、业务协同度等底层逻辑影响着智能治理能力的实现程度。智能技术对主体间的交互与协同，有助于提升协同治理能力。借助数智化技术，海量数据和信息可以被有效地“收集、处理和利用”。通过将不同区域、层级的数据资源进行汇聚和整合，能够打破层级、部门之间的数据壁垒，实现数据汇聚、信息共享和业务联动，有效地破解治理过程中协调难、推进缓的难题。通过数据共享和协作，可实现跨部门、跨层级实时获取所需信息，避免信息孤岛，迅速回应社会关切，提高治理的协同性和效率。

2.促进政府、企业、社会组织等多元主体间的协同合作。在传统治理模式中，政府往往扮演主导角色，而企业和社会组织则处于被动地位。在数智技术的加持下，政府、企业、社会组织等多元主体可共同参与社会治理，实现协同治理，通过建立上下联动、左右贯通的协同平台，可形成多层次协同化治理体系。在这一体系中，政府扮演的角色是制定政策框架和标准，企业则提供技术支持和解决方案，社会组织则发挥桥梁纽带作用。这种协同化治理模式有助于汇集各方智慧和资源，形成强大合力，共同应对社会治理中的复杂问题。譬如，在应对突发公共事件时，政府可以通过大数据平台迅速获取相关信息，准确掌握动态，与相关部门进行协调联动，快速作出决策并付诸行动。企业可利用自身技术优势提供紧急救援和物资保障，社会组织则可动员社会力量参与救援和救助工作。

三、数智化参与：促进新质生产力与高质量发展的个体行动

高质量发展对个人政治参与和民主参与提出了新的要求。在大数据、云计算、人工智能等数智技术的赋能下，新质生产力通过数智化参与的方式，为人民群众参与治理提供便利，提升人民政治参与度，有力地推动了高质量发展。

(一)提高政治参与度

1.扩大了参与主体和范围。传统政治参与方式往往受到时间、地点、资源等因素的限制，新质生产工具的应用则打破了这些限制，“为人民群众了解公共事务、参与社会治理提供了更透明化、平等化的新渠道”。数字技术的应用使公民能够更方便地获取政治信息，参与政治讨论和决策过程。这无疑降低了政治参与的门槛，提高了政治参与的可及性和便利性。无论是电子投票、在线民意调查还是社交媒体上的公共政策讨论，公民无需亲自前往实体地点，就可表达自己的政治观点和诉求，特别是偏远地区的公民也能够方便地参与到政治活动中来，无疑扩大了政治参与的范围和广度。

2.提升了政治参与的积极性。新质生产工具的应用提供了更加便捷、高效的参与渠道，强化了普通大众的信息能力和参与能力，使得公民与政府之间的互动更加频繁和深入。在这一政治参与的过程中，主体间实现了双向回应。政府通过官方网站、社交媒体等渠道实时传递政治信息、政策动态等，公民则通过数智平台获取政府信息，了解政策走向，关注政府工作进展，并与政府进行直接交流，表达自己的政治关切和切实利益诉求，提出自己的意见和建议。同时，政府再通过这些网络平台收集社情民意，接受公民监督，回应社会关切，推动问题解决。民众的合理需求和诉求得到及时回应和满足，无疑会增强民众对政治事务的兴趣和政治参与的热情和信心，进一步增强民众的参与意愿和参与积极性，提升政治参与素养和参与能力。

(二)优化民主参与过程

1.拓展了民主监督渠道。新质生产工具的应用为公民提供了更多便捷的民主监督渠道和方式，使得民众能够更加方便地对政府进行监督。当这些个体反映的意见被汇聚后，便成为政府感知社情民意的重要指标。除了传统的信访、举报等方式外，公民还可以在社交媒体和网络论坛进行在线举报、网络曝光。通过政务公开平台，民众可以查询政府部门的决策过程信息，对政府行为进行监督。公民之间还可以通过在平台上进行互动和交流，形成对政府工作的集体监督力量。

2.强化了民主监督力度。“技术赋权促使社会成员通过数字化渠道获取公共信息、参与表达和采取行动，实现自我增权。”新质生产工具的应用加强了政府信息的公开度和透明度，公民对政府工作越了解，越容易形成有效监督。政府可以通过数智平台发布政策文件、统计数据、工作报告等信息，各项政策、决策、执行过程等都可通过数智平台得以查询，使得公民能够更加方便地了解政府工作的情况和决策进展，对政府工作进行全面、精准、及时的监督。新质生产工具的应用还能够快速收集群众意见、处理投诉举报等，提高监督速度和效率，强化政府为民服务的意识。

(三)提升个体数字化素养

1.人是生产力中的决定因素，高素质劳动力则是新质生产力的决定因素。新质生产力的发展需要新质的劳动者，这是因为，“劳动者本身的变革是推动生产力跃迁的关键性和主导性因素”。新质生产力需要能够适应现代高端先进设备、具有知识快速迭代能力的高素质人才与之相契合。具体来说，新质生产力所需要的人才涵盖了促进生产力发展的战略性人才、精通新型生产工具的顶尖科技人才、掌握新质生产资料的应用型人才、熟练应用新型生产工具的工程技术人才和技术工人等。

2.智能化平台对个体的数字素养提出了更高的要求。生产工具只有被劳动者所掌握，劳动对象只有被劳动者所确立，才能形成现实的生产力。因而智能化平台这一新质生产工具的运用，对个体的数字素养和综合能力提出了更高的要求，促进人的“数字化思维”加快形成。在智能化的大背景下，能够使用智能装备成为普通劳动者的必需条件，嵌入式编程、数据分析、虚拟仿真、机器学习与深度学习成为高级劳动技能。对于个人来说，需要掌握相应的数字技能和数据的分析能力，以便能更好地适应数字化时代工作的需要。毫无疑问，熟练掌握和运用新型劳动资料，发挥新型劳动工具的最大效能，创造新型劳动对象丰富场景的劳动者将构成新质劳动者的必备条件。

四、数智化运作：促进新质生产力与高质量发展的社会行动

高质量发展对社会公共服务提出了更高要求。在社会方面，新质生产力的发展通过数智化运作的方式推动了高质量发展。如前文所言，数智化技术可通过深度挖掘和智能分析数据，为决策提供智能支持和优化建议，从而推动生产要素的优化重组和生产关系的创新重构，提升公共服务的效率和质量。

(一)提高公共服务效率

1.技术创新是新质生产力提高公共服务效率的关键驱动力。新质生产力融合了云计算、大数据、人工智能等前沿技术，为公共服务提供了强大的技术支撑。这些技术的应用，可以对传统公共服务流程进行深度改造和升级，使公共服务通过数字化、网络化、智能化的方式进行，实现公共服务的“便捷化”，进而助力实现“海量通办”“事事易办”，让群众“线上进一网”“线下进一窗”，从“高效办成一件事”到“高效办成多件事”，打通服务群众“最后一公里”，更好地满足人民群众的需求。

2.新质生产力推动了公共服务模式的创新。大数据和人工智能技术等新质生产工具通过对公共服务的各个环节进行深入分析，识别并简化不必要的步骤和环节，优化政务服务，减少冗余和繁琐的流程，可以显著提高公共服务的效率，为公众带来更好的服务体验。智能算法和模型的应用可实现服务的自动化、智能化处理，实现“一网通办”，减少人工干预，使许多原本需要线下办理的服务事项可通过“一网办”“指尖办”“掌上办”等线上服务专区完成；原本需要多次才能办理的服务事项则可通过“一次办”得以完成，使群众办事“最多跑一次”甚至零跑腿；原本需要跨领域、跨地区才能办理的热门服务可以通过“跨域通办”“跨省通办”得以完成；原本需要证明才能办理的事情可以通过自动关联授权使用电子证照的方式实现免证办理。这不仅节省了公众的时间和精力，也提高了政府部门的服务效率，有效地解决了“跨地区”“办事难”“跑腿多”“办事堵”等难题。

(二)提升公共服务质量

1.精准治理驱动精准智能服务。新质生产工具的应用能够实时收集和分析各地区、各群体的服务需求数据，深入了解公众的偏好、期望和痛点，精准把握并满足不同地区、不同群体的公共服务需求，从而为他们提供更为精准的服务，确保每一项公共服务都能精准对接到真正需要的群体，提高公共服务的精细化水平。通过整合大数据、云计算、物联网、区块链等先进技术，政府可以构建起更加智能、高效、便捷的公共服务体系，为民众带来较好的服务体验。如针对农村地区的居民，政府可以提供远程医疗服务，让民众在家就能享受到城市专家的诊疗服务；针对低收入群体，政府可以提供在线教育和技能培训服务，帮助民众提高素质和能力，从而更好地融入社会。

2.公共服务质量和效果的智能化监测。个体既是公共服务的享用者，也是优化政务服务的反馈者。通过建立在线咨询和反馈系统，智能机器人能高效收集群众反馈，并将反馈信息、群众满意度生成报表。政府通过实时掌握公共服务的运行状态，了解公共服务的实际效果和公众的满意度。一旦发现公共服务过程中存在的盲区和漏洞，政府可迅速采取措施进行改进和优化，确保服务质量的持续提升。通过智能政务平台，还可以实现对公共资源的智能调度，提高资源配置效率，使得政府能够提供跨部门、跨地区的服务，提高服务质量。

(三)扩大公共服务范围

1.新质生产力拓展了传统公共服务的区域。云计算、大数据、人工智能等新质生产工具的引入，能够打破传统公共服务的地域与时间限制，实现了服务的无界化、即时化，将服务触角延伸到了更为广泛的区域，惠及更多的人民群众。传统的公共服务往往存在地域性限制，导致一些偏远地区和农村地区的居民难以享受到与城市同等的高质量服务。而新质生产力打破了城乡、偏远地区的服务壁垒。新质生产工具的应用实现了数据的纵向贯通和横向联通，为农村居民和低收入群体带来了极大的便利。

2.新质生产力打破了传统服务的固定时间局限。在过去，公共服务往往需要在特定的时间段内才能进行，这为人民群众带来了诸多不便。然而，在新质生产工具的推动下，“一人通岗”办事助手可提供全天候、全事项的服务模式。这种服务的即时化，不仅提高了服务的便捷性，更增强了群众的获得感和幸福感。

五、迈向整体智治：新质生产力驱动高质量发展的政治保障

高质量发展对党的领导、建设和执政地位的巩固提出了新的要求。新质生产力促进了党领导的全面性、建设的深入性以及执政的巩固性。大数据、智能化设备、云计算平台等在新质生产力发挥作用的过程中扮演着关键角色。

(一)强化党的全面领导

在数智技术的赋能与支持下，新质生产力提升了党对一切工作的领导。万物数字化、一切在线化的智能化服务，使得每个自然人同时成为“数字人”和“信息体”，人、事、物变成了网格化治理的重要介质，这有助于党更加精准地把握各领域各环节中的关键节点，实现对各项工作精细化和系统化的领导。

1.凸显了党的政治领导力。在政府、社交媒体等平台采集的数据，是数字时代社情民意的传声筒。大数据和人工智能技术等新质生产工具的运用，实现了对政策执行效果的实时监测和评估。在传统时期，政策执行效果的评估往往依赖于繁琐的数据收集和人工分析，这种方式往往效率低下，且难以全面、准确地反映政策执行的真实效果。在智能化时期，借助于先进的数据分析工具和技术，党组织可以迅速获取海量的数据，并通过算法深度挖掘和分析政策执行过程中的各种影响因素，包括政策覆盖的广度、深度，政策对不同群体的影响，以及政策执行过程中可能存在的问题和挑战等。如通过物联网的智能传感器和智能终端设备，可实现民情民意动态大规模汇聚和社会风险的精准实时感知。一旦发现政策执行存在偏差或不足，党组织可以迅速采取措施进行调整和优化，这种快速响应和灵活调整的能力，巩固了党的政治领导力。

2.强化了党的组织领导力。数智化新型生产工具的应用，可以实现对党的组织结构进行优化和重构，提高党组织的运行效率。传统的组织结构往往层级较多，在信息传递过程中往往较慢且存在失真现象，对党的组织领导力产生了一定影响。运用数智技术构建的数字化平台则可以实现信息的快速流通和共享，极大地提高了党组织的工作效率和质量。数智平台这一新质生产工具的使用促进了党组织与党员、群众之间的沟通和互动，提高了党员、群众的政治觉悟和思想认识。这些智能平台能自动化处理大量重复性繁琐性工作，减轻组织成员的工作负担，从而使他们能够有更多时间和精力投入创新性工作中。

3.驱动了党组织的监督力。党员信息管理系统和党组织活动记录系统等数智平台的搭建，可实现对党员和党组织活动的实时追踪，使得党组织能够及时发现和纠正问题，确保党员和党组织的活动符合党的纪律，提升党员和党组织的纪律性。同时，数智平台的建立还可帮助党组织更准确地了解党员的需求和反馈，为改进工作提供依据，增强党的组织领导力。数智技术还可帮助党组织建立数据监督平台，健全监督机制，构建起完善的监督评估体系，确保党的自我净化工作能够落到实处、见到实效。一方面，通过这一体系可实时监测和分析党的各项工作数据，及时发现和纠正工作中的错误和偏差。另一方面，通过数字技术进行数字化模拟，对物理世界的未来趋势及风险进行超时空预测研判。运用数据分析比对、关联计算、机器学习等多种技术手段，可形成强大的风险预警能力，使党能够及早发现风险苗头，并在风险未爆发之前及时采取措施进行防范和化解。

4.夯实了党组织的思想领导力。网络平台和社交媒体等作为新质生产工具，使党的理论宣传和思想教育工作更广泛地覆盖到每一名党员和群众。这些数智平台及时传播党的最新动态和重大决策，提供了丰富的理论资源和学习材料，通过图文、音频、视频等形式，更加生动、直观地传播党的声音，更易于不同知识水平的党员、群众的理解和接受，更能引导党员和群众正确理解和支持党的工作。党员和群众还可随时随地参与学习，提高学习的便利性和主动性。网上党支部、线上党员交流群等的建立，便捷了党员之间的交流和联系。学习心得和工作经验的实时分享则促进了党员的思想觉悟。党组织可通过数智平台及时了解党员的思想动态和工作情况，通过开展线上会议、在线访谈等方式，广泛收集党员的思想汇报、学习感悟，收集群众对党的理论、路线、方针、政策的学习贯彻的相关数据，为党员和群众答疑解惑、提高他们的思想认识，使他们更加坚定地拥护党的领导，支持党的事业，增强对党的认同感和归属感，进而增强党的凝聚力和向心力。

(二)完善党的建设

1.促进党的自我净化。实现党的自我净化，是确保党始终保持先进性、纯洁性和战斗力，永葆生机活力的关键所在。实现党的自我净化，需要时常审视和清理党组织和党员思想和行为上的“尘埃”，消除附着在其身上的“病菌”。数智技术这一新质生产工具的应用，为党的自我净化提供了新的途径。大数据、云计算平台的运用，能够使党更加精准地掌握党员的思想动态、行为表现，及时发现和纠正问题，不断清除党员思想上的杂念和行动上的偏差，使其保持坚定的政治立场和原则。

2.推动党的自我革新。实现党的自我革新，意味着党要有敢于改革的勇气，勇于创新的精神。新质生产力的核心是创新，大数据、人工智能等新质生产工具的应用，为党的自我革新提供了丰富的信息资源和技术支持。这些技术不仅可以帮助党组织和党员更加精准地发现问题、分析问题，还能够为他们提供解决问题的有效路径和方法，推动党员发现新问题、提出新方案和创新实践，形成符合时代要求、体现人民意愿的创新成果，为党的自我革新注入新的活力。

3.支撑党的自我完善。“自我完善”是指党组织和党员在思想和组织建设上不断追求进步和完善的过程。进行党的自我完善，意味着党要注重抓自身“短板”。大数据和人工智能技术等新质生产工具的应用，使得党能够精准地收集、分析和处理自身的各项工作数据，有助于党更准确地把握自身组织建设、作风建设、纪律建设等方面的具体情况，发现其中可能存在的问题和短板，认识到其中可能存在的“不足”，为制定科学合理的自我完善策略提供有力支撑。如前文所言，跨部门、跨领域的信息共享和协同合作能够打破数据壁垒，使得党立足全局，多角度多方位看待问题，进一步提升党自我完善效能。

4.助力党的自我提高。党员是推动党自我提高的内生力量，其能力和水平直接关系到党的能力的发挥。党的自我提高直观地体现在党员受教育程度、理论学习、科学文化知识等方面能力的全面提升。在党员教育方面，智能化平台的应用为知识的快速更新和传播开辟了新的途径，成为党员获取知识、提高自身能力的重要渠道。党组织可以通过数智平台对党员进行在线教育，使党员了解到最新的政策解读和理论成果，充实自身的知识储备，激发自身的创新思维和解决问题的能力。当党员在受教育过程中围绕问题产生新思路、新方法时，可以相互沟通和交流，共同提高。在党员培训方面，智能化管理工具这一新质生产工具的应用，使得党组织可以更加精准地掌握党员的学习、工作、生活等方面的数据，进而了解他们的成长轨迹和发展需求，并以此制定更加个性化和针对性的培训和发展计划，促进其理论学习和科学文化知识等方面能力的全面提升。

(三)维护执政党核心地位

1.优化执政方式。大数据、云计算、人工智能等新质生产工具以其高效、精准、便捷的特性，对党的执政方式进行了优化。人工智能技术提升了党执政的智能化水平。智能算法和模型，使党能更加精准地预测社会趋势，发现潜在问题，并提前制定应对措施，提高政策制定的前瞻性。大数据平台使党能够获取并分析海量信息和数据，深入了解民生需求和政策效果，从而制定出更加符合实际、更加贴近民众的政策和措施，提高政策制定的科学性和针对性。同时，云计算技术为党科学执政提供了强大的计算能力和存储能力，使得相关社会问题数据的处理和分析变得更加高效和便捷，使党能快速响应社会关切，及时优化和调整政策方向，以适应社会环境不断变化的需要。

2.巩固和扩大执政基础。数智平台的应用创新了党与人民的交流模式，为党与人民群众的沟通搭建了更加便捷高效的桥梁。数智平台使党的路线、方针、政策更加透明，让党的声音更加直观地触达群众心间，加深人民群众对党的政策的理解和认同。同时人民群众也可通过数智平台反映自身的利益关切，使自身的利益和诉求能被关注和重视。这种直接的、双向的沟通方式，增强了人民群众对党的信任和拥护，提升了党的凝聚力和向心力，巩固和扩大了党的执政基础。对党来说，使党能够更好地履行其宗旨——全心全意为人民服务，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。