行政机关的每一个处罚决定都会对被处罚者的生活及发展产生影响，甚至有的还关系着第三人重大权益。因此，行政机关作出行政处罚决定时，应该严格按照法律规定。
本案中，江西某县自然资源局未依法作出行政处罚决定，中征律师接案后迅速采取法律措施，为委托人逆转局面。最终，法院判决撤销该决定！
本案办案团队
案情简介
委托人系江西省吉安市某公司，与某县国土资源局签订有《国有土地使用权出让合同》，合法占有使用某县工业园区内土地，使用期限为五十年。
2023年9月11日，某县自然资源局对委托人作出行政处罚决定书，责令委托人交还案涉土地。处罚决定书载明：1、责令改正违法行为；2、限30日内将案涉土地交还县政府。
委托人针对某县自然资源局的行政处罚行为申请听证并提出异议，认为案涉决定书并不符合法律规定，遂委托北京中征律师事务所代理维权。
中征律师认为案涉处罚决定书所认定事实和适用法律均有错误，严重侵害了委托人的合法权益，依法应予撤销，遂将某县自然资源局诉至某县人民法院。
法院裁判观点
法院认为：《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。”
第五十八条第一款规定：“有下列情形之一，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的……”
本案中，被告某县自然资源局于 2023 年 9 月 1日举行听证，其法制审核程序先于听证程序，法制审核流于形式。
被告虽提交了会议记录，但该部分内容不全面，无法确认召开集体讨论决定的人员与时间，应视为未举证证明其经过集体讨论决定。综上，被告作出案涉行政处罚决定程序违法，应予以撤销。
某县人民法院于2024年4月24日公开开庭审理，于2024年9月14日作出行政判决书，判决：一、撤销某县自然资源局作出的行政处罚决定；二、责令被告县自然资源局在法定期限内重新作出行政行为。
判决结果
本案法律点睛
《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条规定：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实不能成立的，不予行政处罚；
（四）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。
第五十八条规定：有下列情形之一，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；
（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；
（四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。
结合本案具体情况，可以重点关注以下两方面的法律规定。
一、行政机关调查终结后才可作出处罚或集体讨论决定处罚。案件调查终结前，亦即违法事实查清前，行政机关不应当将案件提交负责人审查或通过集体讨论形成决定。
行政调查在终结后还应进行处罚告知或听证告知。当事人陈述申辩若提出新的事实、理由和证据影响案件事实与处罚情节的认定，行政机关需进一步调查核实。
二、从处罚程序衔接上，法制审核程序应在集体讨论程序前，集体讨论程序应当在法制审核程序后。行政机关应在处罚告知并听取陈述申辩后才进行集体讨论。集体讨论案件需法制审核的，讨论程序亦应在法制审核之后。
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