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原创声明
作者：刘圻 | 编辑：杨静
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在过去二十多年中，敏捷治理已成为一种席卷私营机构和公共部门的新兴管理思想。
敏捷曾经是企业经营管理中的一个核心提法。
我一直跟企业家灌输的风险理念是：
凡是能够被你预见到的都不是风险，风险一定来源于你意料之外的事件。
这个世界，你有你的计划，这个世界另有计划。
组织的适应性能力比预测能力更重要。
对于意料之外，企业能够做好的准备就是——
系统要解耦：不要是一招错满盘皆输的紧耦合系统；
资源要冗余：在人力和财务资源储备上不可以是刚刚好；
组织要敏捷：以有效的方式响应不断变化的内外环境。
这样的企业就是反脆弱的生命体。
另一方面，为缓解快速变化的治理难题与政府响应滞后的矛盾，作为一种目标导向思维方式的敏捷思想被引入公共管理领域。
在国内，依托“最多跑一次”（杭州）、“不见面审批”（南京）、“接诉即办”（北京）、政务服务“一网通办”/城市运行“一网统管”（上海）等数字化转型项目，城市政府正积极推动公共管理敏捷治理体系建设。
在这场声势浩大的公共管理数字化转型浪潮之下，“一场悄无声息的政府转型正在进行”，即公共管理敏捷革命继私营部门敏捷革命之后拉开帷幕，敏捷治理成为数字时代公共管理创新的一项关键趋势。
一、敏捷概念的源起
敏捷理念源自《敏捷宣言》(Agile Manifesto)。
将宣言的核心理念转化为公共管理原则就是：
结果导向而非规则约束，响应变化而非遵循计划，鼓励参与而非强化控制，以及促进自组织而非政府集权。
敏捷治理方法同强调自上而下、最佳程序以及命令与控制式方法的科学管理相对，它是机敏性、流畅性、灵活性、动态性和适应性的方法、工具、行动的有效组合状态。
世界经济论坛将敏捷治理定义为：“适应性强、以人为本、包容性和可持续性的政策制定，承认政策制定不再局限于政府而是一种日益由多方利益相关者（参与）的努力。”
敏捷治理是系统性地对抗不确定性而不放任自流；
敏捷治理强调“用户”导向和以人民为中心，以积极捍卫面向公众的终极价值为使命；
敏捷治理贬抑风险规避文化，积极拥抱灵活、弹性、合作、扁平化、自由裁量、基于风险的干预等举措；
敏捷方法相对于基于计划的方法而言，旨在将不可计划性因素（譬如不确定性问题）纳入有效治理框架。
总体上，敏捷治理旨在帮助政府有效回应复杂场景中的不确定性问题和公共需求，它是寻求不确定性问题可治理性的方法论。
这是公共管理现代化的必然要求。
二、公共管理中敏捷治理的三重内涵
1
体现治理理念的敏捷治理：弹性、回应性、适应性
首先，敏捷治理蕴含弹性理念。为了回应公共管理中数字政府建设的需求，敏捷治理要求公共政策体现灵活与弹性，其核心价值在于强化组织弹性。
其次，敏捷治理蕴含回应理念。面对复杂的治理环境和公共需求，敏捷治理强调政府对外界环境和利益相关者需求的快速识别和回应，并在一定弹性限度内灵活调整以适应环境和需求变化。
最后，敏捷治理蕴含适应理念。敏捷治理体现了对复杂环境的弹性调整、及时适应，这与强调改善公共服务、提升治理效能的公共价值取向具有一致性。
2
体现治理机制的敏捷治理：韧性、协同、循数、感知
首先，敏捷治理强调政府公共管理的韧性提升。世界经济论坛将敏捷治理定义为一套具有柔韧性的行动或方法，强调保持组织系统与结构的灵活性和协同性以实现可持续发展。
其次，敏捷治理强调建构主体多元、协同参与的核心架构，是权责多中心分布以实现快速响应的政府主导、社会参与的治理形态。
再次，敏捷治理强调科学化的循数决策，通过对大数据的收集、处理、运用实现科学化的数据决策。
最后，敏捷治理强调主动感知用户需求和外部环境变化。敏捷治理强调在感知的前提下通过快速迭代逼近治理目标，进而建立控制机制，实现策略与行动的一致性以推动持续性最优决策。
3
作为治理工具的敏捷治理：精准识别需求、技术创新迭代、防范化解风险
在中国，行业监管、智慧社区、超大城市治理、公共卫生风险防控、应急管理等领域均将敏捷治理作为一种新型治理工具。
首先，敏捷治理通过信息工具收集、处理、分析用户数据，精准感知用户需求变化并及时回应。
其次，敏捷治理将大数据技术嵌入治理场域，开发迭代“一网通办”“一屏统览”等数字化应用场景，实现了公共管理的数字化新样态。
最后，敏捷治理将风险预警和防控体系有机结合，实现立体协同的风险感知、分析、响应和恢复治理机制，协助建设各领域重大风险的防范化解体制机制。
三、传统型与敏捷型公共管理服务的比较
我们从多维度比较了传统型公共管理与敏捷型公共管理服务的不同。
从某种意义上来说，传统型公共管理追求的是“效率”，这其实并不是一个“低要求”，只是敏捷型公共管理对自身的治理能力提出了更高的期许，这是一场从“效率革命”向“敏捷革命”的跃迁。
对确定性问题的改善和解决，其核心诉求是提升效率；
然而，作为应对不确定性的策略，敏捷方法的兴起是从理论层面对所面临问题的不确定性升级做出的积极反应。
这无疑是一种观念上的革命，其核心使命是“在敏捷性中塑造问题的可治理性”。
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作者简介：刘圻，中南财经政法大学教授，博士生导师，专注于财务思想与商业构建之间的交叉研究。
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