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作者：刘圻 | 编辑：杜宇峰
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一般而言，不确定性与可治理性成反比。作为应对不确定性的方法，敏捷方法的兴起是从理论层面对不确定性升级做出的积极反应。
敏捷治理是指人类社会为了更快、更好、更低成本地为其核心业务提供价值，通过将敏捷和治理能力协调组合，快速且持续地感知、适应和响应环境变化的能力。
可以说，敏捷治理的核心使命是“在敏捷性中塑造问题的可治理性”。
我们可以将敏捷治理策略按制度创新和技术创新两个维度展开；
然后，我们把公共管理场景划分为以确定性寻求为核心目标的确定场景和以灵活性寻求为核心目标的灵活场景。
这样一来，综合两个维度，可以将公共管理敏捷治理实践划分为四种类型。
如下表所示：
公共管理敏捷治理的基本种类
01
基于“制度创新+确定场景”的敏捷治理：
以网格化管理为例
网格化管理
城市治理是公共管理的重要应用空间，这里的网格化管理，是指以城市管理信息化平台为依托，将辖区划分成无缝衔接的若干网格单元，由代表属地政府的部门集中统一对网格进行日常巡查，从而建立起来的具有治理单元微缩化、问题发现集中化、协调调度平台化等特点的城市精细化公共管理模式。
网格化管理使得治理单元微缩化与责任边界清晰化；还能够使问题发现专职化与问题处置闭环化；以及协调调度的平台化与管理运作的协同化。
02
基于“制度创新+灵活场景”的敏捷治理：
“接诉即办”
“接诉即办”
“接诉即办”是“民呼政应”的典型实践，它是以12345市民服务热线为主渠道的“群众诉求快速响应机制”。
“接诉即办”的成功关键在于基于制度创新而来的治理体系的灵活性和敏捷性。
进一步，从“接诉即办”转向“主动治理、未诉先办”，这是城市治理敏捷转型的重要表征。“主动治理、未诉先办”旨在从解决一个问题向解决一类问题转变，从解决具体问题向解决产生问题的问题转变。前瞻性地开展源头化解、主动治理甚至推动重大制度创新，从而减少诉求源，提升公共管理治理现代化水平。
03
基于“技术创新+确定场景”的敏捷治理：
疫情防控
疫情防控
新冠疫情加快了公共管理敏捷革命的进程。
借助健康码、行程码以及场所码等权威的信息认证机制，将社会个体从不可追踪转变为数字化可追踪状态，从风险的高度不确定性转化为可追溯的确定性状态，为提升疫情防控的确定性和敏捷性发挥了关键作用，这提高了日常治理的有效性并降低了治理成本。
与此同时，借助核酸检测和信息认证机制，城市政府以小区、学区、厂区、商圈以及交通工具等为责任单位实施边界治理。出台了“扫码入场”“24/48/72小时核酸”等空间、时间方面的管控制度，旨在进一步夯实疫情防控的确定性基础。
据此而言，敏捷治理是政府迅捷与社会便捷合力的产物。基于技术的治理方案显著提高了城市政府在疫情防控公共管理中的确定性寻求能力，“降解”了疫情防控的复杂性。
04
基于“技术创新-灵活场景”的敏捷治理：
以“一网统管”为例
一网统管
所谓“一网统管”是指用实时在线数据和各类智能方法，及时、精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，在最低层级、最早时间，以相对最小成本，解决最突出问题，取得最佳综合效应，实现线上线下协同高效处置一件事的目标。
基于“一网统管”的城市治理公共管理敏捷革命的核心抓手是数字技术组合赋能以及由此而成就的平台化运作，其关键机理为灵活性寻求。
从本质上讲，“一网统管”为城市政府创造了一种基于技术创新数字赋能的平台化运作模式，使其能够借助数字化方式不断进行柔性结构调整而非实体性的体制重塑。它为城市治理确立了一种可拓展、可进化、 可升级的弹性生长结构。这使得基于“一网统管”城市治理具备更强的快速迭代的能力。
其实，公共管理中的敏捷治理可以为社会全域新质生产力的催生奠定公共基础。
新质生产力是指在技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级等因素作用下催生出来的一种新型生产力形态。它的特点是创新、优质和高效能。
通过前面的论述，我们可以发现，敏捷治理策略中的技术赋能与制度创新就呼应着催生新质生产力的“技术革命性突破”和“生产要素的创新性配置”，它们的深度耦合，将推动政府公共管理的治理能级实现跃升，也就是推升政府在约束条件下实现公共事务可治理性的最高限度、能力水平及其量级区间。所以，政府公共管理的敏捷治理将为社会全域的新质生产力的跃升提供高质量的发展基础。
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作者简介：刘圻，中南财经政法大学教授，博士生导师，专注于财务思想与商业构建之间的交叉研究。
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