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「善见」是乐仁乐助出品的观点分享类栏目
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本文来自2019年举办的
“首届长三角社会工作一体化论坛”中的发言
上个月，我在德清参加了长三角志愿服务发展一体化论坛，今天是长三角社工发展一体化理论，后面将有跟公益相关不同议题的长三角一体化的论坛、沙龙扑面而来。我想问，这么多的一体化，对公益行业来说是一个新鲜的事，是一个大趋势，在座的公益组织负责人、公益行业从业人员是否准备好了？我今天的议题就是这个，我们到底准备好了没有？为什么要提出长三角一体化？长三角一体化跟社会工作的关系是什么？对我们有什么意义？它的背景是什么？现在的社会工作发展现状是什么？我们能不能躲着它走？可能是躲不掉的，既然躲不掉，我们就迎着面走，该怎么往前走？我今天想跟大家分享的是一些往前走的思路和想法。长三角一体化是在什么背景提出来的？跟我国的发展密切相关。前不久国家特别提出长三角作为中国的几大区域，和珠三角、京津冀一样被提到了国家战略层面，它有几个定位。第一是期望能够促进经济和社会发展方面的高质量先行发展区，提倡提高质量，不仅是数量，我们的规模数量是足够多的。第二提到了生产力高度发达区，它的指标是什么？是否建立了相应的体系？是否建立了标准？期望长三角在这方面能作为示范区。第三，我们的改革进入到深水区，不仅是经济的示范，包括社会、改革的综合试点会放在长三角。现在把长三角列入改革深化的试验区，期望它成为我国开放的标兵。第一个部分，在规划战略上进行规划的对接。第二个部分，战略协同。每个区域有它的特点，各有所长，不是全面合作或融入，而是以专题为主，在不同领域进行协同合作。第三个部分，期望从经济上做到市场统一，市场经济一定会带动社会的发展，比如社保、医保，未来都会慢慢统一对接。还有一个部分，要想做到长三角一体化，机制一定要建立，否则会有很多政策壁垒。如果这些壁垒不打消，一体化不能真正落地实施。长三角一体化最终目标是能够为国家实现战略复兴，做进一步的探索和推进。对于社会组织，特别是社工机构来讲，是机遇大还是挑战大？有人说机遇大，有人说挑战大，在我看来机遇大于挑战。为什么？长三角地区实际上是全中国经济发展最活跃的地区，是经济发达水平最高的地区。来看几个数据，长三角总人口只有2.2亿，占全国人口七分之一，GDP却有20万亿，占全国四分之一，26个城市的整体GDP是非常高的。经济发展会带动社会发展，这就是为什么长三角社会工作会走在更前面。当长三角一体化后一定会带来人口的双向流动，以前是单向流动。以前是从县域到向大城市、特大城市、超大城市流动，今年开始我们看到了反向流动，包括我所在机构有的同事说，现在愿意到苏州、到别的地方，一方面因为生活的压力，另一方面是看到了更多发展的机遇。从这个角度能看到很多机构同仁开始回流到家乡，回到更宜居、有更多发展机会的地方。所以说人才的流动是双向流动。另外，随着长三角的发展，地域的壁垒会被打破。再有很重要的一点，很多好的服务模式、组织运营模式，会在一个地方向更多的地方去推广落地，避免资源浪费。一是新的能力。要想去实现长三角社会工作一体化，过去只在上海或苏州，可若要走向苏州、走向上海、走向杭州，需要的不仅是服务能力，还需要后续的支持能力。今天吃饭的时候我们聊到，过去有很多的机构，甚至是大规模的机构快速地拓展后，后面的长线作战能力，即后勤支援跟不上去，那块地方是扎下去了，可是根没有扎紧，一旦遇到新的挑战阵地又会消失。二是人才。现在我们有44万的社会工作者，其中有10.3万持有社工师证书，但是整个行业发展是渐进型的，比如社会工作机构最早从上海开始，在不同的超大城市、大城市、三四线城市，都是逐渐发展的，因此社工发展、督导体系等其实还不完善。
三是资源。目前社会工作发展的资源主要来源于政府，但政府也在做调整，所以有时候，一个政策实施两三年突然停掉，或者新一任主政官员到任后，选择其他服务方向，原政策便停下来了，政策的延续性还不够。
四是行业支持。全国统计去年有7500家社会工作专业机构，其中很多机构规模很小很新，人才等各方面还不够，从这个角度如何去应对？社工的专业支持机构数量有限，社工大部分在做一线服务。后勤方面我们没有做人才的、做财务的、做传播的、做设计研发等的基础设施，这些是非常欠缺的。
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关于社工发展现状，一方面有很多很好的基础，比如现在长三角有20万家社会组织，占全国的四分之一，社会组织从业人员大概有150万，也是全国的四分之一，社工机构约有1500家，全国总共7500家，基金会2000家，占全国6000多家里的三分之一。
从这个角度看，我们的基础跟其他地区相比是非常不错的，而且各个地区之间的差异性不像其他地区那么大，与此同时我们也有很多不同，一方面各地的社会工作机构发展路径不一样，上海是先做社工站，然后发展出第一家社会工作机构乐群，后来大力推进专业社工机构，后续开始有专业社工、综合社工等机构。
刚才魏晨老师也提到江苏是社工到社工机构到社区服务三步路径，浙江在其中有一块很不一样，它不做社区服务，而是做社区建设、社区营造、社区发展。安徽最初从助残机构发展起来，带动其他领域的社工发展，现在安徽的社工发展非常快，社工的专业人才培养在长三角地区很好。
长三角至少有60所大学开办的社工专业机构，上海有15家大学，每一个地区都有政府购买服务、社会工作发展等一系列的政策。大部分地方都有社工协会、社会组织服务中心，少部分地区有一些专门做社工支持的机构，如乐仁乐助、恩派、映绿。
但还是面临很大的问题，社会工作在社会认同度上并不高。我们自知是社工，社会上若有人问什么是社工？很多人认为社工和义工是一样的，社区社工和专业社工是一样的。社工的专业性、职能是什么？怎么评价社会工作的绩效？在不同的地方有不同的看法。
再有，我个人觉得社会工作的研究严重不足。现在有越来越多的高校研究所做社会工作的研究，但在社会工作政策方面、社会工作发展、组织发展运营、社会工作模式等部分的研究远远不够。
要想推进社会工作一体化，一是要加强社会工作发展的基础设施建设，即社会工作支持体系建设，包括如何人才培养和组织培育，现在的社会工作机构处在三个阶段，大部分机构在初创期，大概20-30%的机构在成长期，大概10-15%在发展期，三类不同机构需要的人才是不同的。
二是要建立资源整合。我们有两千家基金会，资助型基金会不到5%，全国不到2%，因此支持社工专业发展需要关注的不仅是政府购买服务，还有如何获得基金会和企业的支持。三是行业。如何更加有效地发挥社工协会促进标准规划、服务协调、倡导推动等方面的作用。
最后衷心感谢大家的聆听，也期望长三角的社会工作能够有一个快速和健康的发展，谢谢大家。
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上海映绿公益事业发展中心理事长
上海第一财经公益基金会执行理事长
庄爱玲
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主编：李冉(lr719202192)
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