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内容来自我们主办或承办的各类论坛
本文来自2021年举办的
“第二届长三角社会工作一体化论坛”中的发言
街道是中国话语当中，在世界上独一无二的政府派出机构。在我的概念里，“街道——网格——社区”三级基层构成了基层治理的体系，这是一个概念的解读，后面的分享与我们街道治理研究院相关。一般理解“长三角一体化”是区域一体化，比如说上海社工、浙江社工、江苏社工、安徽社工一体化，其实区域一体化基础上，单一社工和另外一个社工很难做到一体化，因为太薄弱了。社工无论从专业、行业、事业维度上都比较薄弱。我们跟慈善没有做到一体化，跟公益也没有做到一体化，跟治理这个政治学名词更没有一体化。现在研究治理绝大多数都是属于公共管理学科和政治学科的，很多做治理的社工机构进社区时水土不服。再来看，政策要一体化吗？很难奢求昆山政策跟衢州、跟淮北一体化，做不到。知识要不要一体化？要，可是对于生产知识机制来说，难度比较大。行动怎么一体化？其实都是很大的挑战。问题出在什么地方？我们对于一体化的理解，认为只要对接起来就可以一体化了，其实不是那回事。常常是双方期待特别高，最后发现水土不服。怎么解决呢？我们先做一个复杂性理论导入。出场范式不一样，我现在从事社工专业教学，天然拥有了专业社工的身份，我们在审视传统民政群团，有一个潜在的台词，我们是专业的，行政性社会工作是不专业的。但其实行政性社会工作特别专业，经常讲我们是80年代恢复专业社会工作，换一个角度理解社会工作从未中断，只不过换了一种范式，这种范式称之为解放范式，解放带来的。国家福利体系下，社会主义价值观影响下的国家兜底型社会工作体系。下面一个很重要的问题，中国现实下脱贫攻坚与全面小康。你说行政性社会工作发挥作用大，还是专业社会工作发挥作用大？不能否认，这个是国家体制决定的。所以要重新发现行政社会工作专业性，这就是本土创新，居委会有那么多成熟经验没有转化成技术，需要我们去做的事很多。这也是街道治理研究院的初衷之一，重新挖掘解放范式，是今天社会工作面对新时代要做的第一个工作，要承认它的专业性、合理性。怎么跟他合作很重要，要不然连社区都进不去。如果没有真正做一个知识共同地生产，那就意味着永远在门外面。有一个趋势非常明显，在社区基层治理里面，你会发现原有社工机构，做社区服务越来越艰难，会被收编，很明显的一个趋势。辩证统一点在什么地方？专业必然走向专项，你会找到当中一条线，然后再开启整个综合化领域，主动求变，融合行政社会工作。我们做街道治理研究院有一个典型特点，就是ABC战略。A战略是要设计地方性的政策和制度，要能设计出来，这个对社工专业要求非常高，不能谈原则，一谈原则一头雾水，给他一个可操作性的规划方案、政策体系。政策一旦介入后会发现难度非常大，因为牵扯到方方面面，做完这个东西光说不练是不行的，要做B战略，去做试点，得证明你做得对，不试点是做不出来的。C战略，还得证明这个试点能复制推广到很多领域去，就必须做标准，必须做产品。系统化推进这个战役，跟打仗一样有后勤、信息、情报，是系统性推进的。我们一个规划22个板块、148个基础环节协同推进，要知道什么时间点推哪一个？重点在什么地方？这个光凭一家机构根本做不出来，社工的“社”和“工”不一样。“工”是匠人精神，“社”是社会网络、社会资本、社会资源。偏重一个点深入不行，宏观层面构建“街道、社区、网格”三级治理体系，街道主抓行政治理，做顶层制度设计。中观层面开发落地治理技术、方法、技巧，整合行政、社会、市场三种力量。再到后面微观层面上提供一揽子解决方案，解决社区公共治理难题。这个是典型的管理学当中一个战役学对比，从规划方案、试点服务，到人才体系、项目体系、组织体系、平台体系、志愿服务体系、协商民主体系、全科社工体系，一体化推进的技术方案。要到一种什么程度？让你用户体验到只要拿这个东西就会。如果这个事情能够大家得到共同的利，就是利益共同体，价值上能够得到共享，就是价值共同体，最后你的目标才能达到未来共同体。所以命运共同体绝对不是空的，把风险给对方，做一个项目学不会是你的问题，怎么叫命运共同体呢？长三角一体化过程当中，可以看到你这家社工机构处在什么位置，第一个阶段，政府购买的劳动密集型，收入地位低，价值高。形成政府依赖，政府不买你就完蛋。大多社工机构都有这个特点，所以叫区域性地方政策。第二个阶段，多元社会资本密集型，收入比较一般，地方价值比较高，这个时候开始社区服务，只要做协商、做物业，社区书记特别欢迎你。痛点问题说明不是单一购买渠道，是一个典型社会资本，共同参与网络才能形成。第三个阶段，技术密集型，收入比较高，可以卖技术、卖产品、卖专利。最后会发现中国一定会出现一种社工机构，综合性的，既有劳动密集型，又有技术密集型，还有资本密集型的。这时候社会组织才真正符合中国的本土活力，我们是政社一体的，社区既是基层政权又是共同体，本来就连在一起。我相信各位当中肯定有一批组织会从劳动密集型到资本密集型、技术密集型和综合型机构。今天做的很多探索性的东西意义非同寻常，我们需要更多的开放，更多的包容，更多的共建，才会有真正的美好未来。分享人
国家社会工作专业人才培训江苏师范大学基地主任
江苏省第一批次社会组织专家
魏晨
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主编：李冉(lr719202192)
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