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建设乡镇(街道)社工站是一项事关社会工作事业发展基础性、长远性、战略性的工作，对推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。为了在交流碰撞中探索社工站服务方向，为各地社工机构赋能，乐仁乐助社会创新机构（苏州大区）内部各项目团队联合发起了“话说社工站”系列沙龙，邀请全国各地伙伴共同参与。本文内容来自“话说社工站”系列沙龙第三场的嘉宾发言，主题为“社区社工室运营建设与服务开展”（下篇）。本场沙龙邀请广东、江苏、湖北、山东、浙江等地嘉宾，分享社工室运营与服务经验。深圳市兜底民生服务社会工作
“双百工程”社区社工点服务运作规范
韦晓冬
深圳市新现代社工服务中心副总干事
深圳市“双百工程”督导办公室项目负责人
韦晓冬老师从深圳市宝安区石岩街道社工站一个经办与服务协同帮扶低保对象的新鲜案例入手，具体阐述了深圳市社工站的政策背景、基础建设、工作内容、流程、专业支持五个方面的内容，逐渐形成了具有中国特色、深圳特点的社会工作发展模式，展现出社工先行地区的专业化和职业化水平。
一、深圳市社工站（点）运作的政策背景
韦晓冬老师梳理了广东省推进社工站建设的政策背景。广东省社工站的建设较早，2017年就启动广东省双百计划，2019年开展更广范围的改革试点，2020年全面升级为双百工程，达到社工站点全覆盖、社工服务全覆盖的总要求，进一步增强全省社会工作的服务能力。深圳市在2021年10月全市746个社工站（点）挂牌运作。
二、深圳市社工站（点）的基础建设
1.场地建设。一个社区建立一个社工点（深汕特别合作区可分片区设置），办公及活动场所可整合现有社区党群服务中心或其他场所共用，需有相对独立的空间并配备必要办公用品根据实际需要配备心理咨询室、儿童活动室等活动场所。
2.社工站（点）组织架构。站长由街道（镇）分管民政工作的负责人兼任、常务副站长由公共服务办（社会事务办）主任兼任、副站长由1名综合素质较好、专业水平较高的社工担任，同时配备事务岗社工2名，服务岗社工1名以及N个党群社工。
3.社工站（点）社工岗位设置。分为事务性岗位和服务性岗位。其中，事务性岗位设在街道（镇）社工站（不少于2名），主要负责协助业务经办、政策宣传，服务对象信息统计核对及台账管理，统筹管理、指导社工点，资源支持、品牌建设、个案服务等。
服务性岗位设在社区（村）社工点，除深汕特别合作区可按片区设置外，其他每个社区派驻1名社工，统筹整合社区内N个其他服务社工，如社区党群服务中心的社工。服务性岗位社工主要负责精准掌握服务对象基本情况和需求，统筹提供社会工作专业服务，推动实施“五社联动”等。
三、深圳市社区（村）社工点的服务内容
为了明确事务性岗位与服务性岗位社工工作内容的区别，做好工作协同，提升服务成效，深圳市民政局在已出台的《深圳兜底民生服务社会工作双百工程”实施方案》《“深圳兜底民生服务社会工作双百工程”工作指南（试行）》等文件中分别制定了站、点服务清单和负面清单。其中，社区（村）社工点的重点服务清单（如图1）和服务负面清单如下（如图2）。
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图1 深圳市社区（村）社工点重点服务清单（参考）
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图2 深圳市社工站（点）服务负面清单
四、深圳市社工站（点）服务的突出特点
社工站（点）服务的五大突出特点包括：建立服务台账，实行一户一档；分级分类精准评估和介入（危急、一级、二级、三级、四级、五级等六个级别）；以站为单位，制定53111整体服务计划；“物质+服务”的发展型救助服务；突出资源保障（社区资源、民微、志愿服务、慈善资源）。
五、深圳市社工站（点）服务的专业支持
一是建立市、区、街道三级协同督导机制，督导者与社工互为主体，协同共学。二是形成专业培训学习体系，包括上岗培训、专项培训、政策培训以及共学机制。三是完善激励机制，通过人才激励和服务激励两种形式，对年度考核四星级及以上人员给予—定奖励，评优优先推荐公租房优先配租，设置“双百工程”案例、项目评选专区，评选市、区优秀社工站等，激发人才内生潜力。
王老师首先介绍了社工室的功能定位，其次围绕社区居民“走出来、动起来、活起来”三阶段行动案例，聚焦残疾人助人自助的个案，体现社工在盘活对内对外资源的联动价值，以及促进最困难最可爱也是最需要帮助人的福祉的行动成效。社工室是触角，需求发现、社区动员、精准服务是核心。社工站定位为综合性、枢纽型社会工作服务平台，依托三级站点，构建出功能互补、资源共享、服务联动的社会工作服务体系。以三级社工站为平台．把政府、企业、社会资源整合调动起来，打破层级和行业界限，形成"纵向统筹指导、横向多元协作"的专业社会工作服务网络。社工通过户外的宣传、文体、娱乐等活动吸引居民走出家门，参与到社区的活动当中，并且与居民形成建立专业关系。在此过程中发现社区居民存在心理孤独、社会支持网络不足、社区教育等需求，形成需求清单。并通过入户探访、同辈交友小组、链接资源去提供公益的课程等，回应居民的需求。随着参与的居民人数增加，居民问题越来越复杂。仅凭社工两个人很难做好这个专业服务，意识到需要帮手。因此通过寻找社区能人，将其发展成为志愿者，借助小额资助项目化运作的方式建立自组织。有了组织，社工发挥专业优势，提供内部的规范和组织增能，旨在促进居民由问题的提出者转变为问题的解决者。随着服务的不断深入和社区的变迁，社工发现仅凭自组织很难去回应到社区的多元的需求。社工室对外拓展资源，通过社区路见·休闲椅项目去联动辖区的单位资源，通过幸福月、公益市集等大型活动去动员更多的力量参与其中。对内则是坚持党委领导，通过定期会议沟通以获得党委领导认可和支持。在培育组织的过程中发现有共同资源的需求，希望交流、合作、壮大。社工通过搭建交流平台为社区内的组织提供支持，在交流过程中一开始是2-3个组织联合服务，逐渐由更多的组织共同联合服务，之后社区各组织通过选举形成了7人支持性组织，并发展成集社区资源、居民需求、社区组织交流的对接平台，同时社工还链接了招商局慈善基金会、历下创益园资源支持他们开展社区楼院治理大赛以回应社区居民需求。责任一词在社工的身上，从来是清晰和具体的。当社工发现残疾人的照顾者患有抑郁症以及生活压力等，及时主动入户探访，通过生命故事的演绎，从兴趣爱好入手，引导她走出家门。同时，经过社工的鼓励和支持，加入社区手工社并积极参加公益活动。最后，成立残疾人互助队，为社区内的残疾人及其家属送去了温暖。这个队伍不仅为居民提供服务，也解决了社区公共问题。互助队的成员们所居住的楼院长年因没有路灯导致出行不便、偷窃等案例发生，残疾人互助队联合院内楼长志愿服务队通过参加历下创益园开展的“邻里守望”关爱支持创投大赛获得了资金支持，并在社区支持下，社工以及社区内物业、组织的协助下在院内安装了八盏路灯，成功照亮了楼院居民回家的路。社工的服务不是一阵子而是一辈子。王老师最后也提到，会继续将社会福利政策和党委政府关怀传递到服务对象的身边，践行历下社工的初心和专业价值——解难纾困·成人达己。首先，彭何芬老师评价社工站主题系列沙龙活动是“一个丰富多元的展示”，接着对四位分享嘉宾的精彩发言进行整体分析。彭何芬老师总结到太仓的王老师和鄂州的龚老师从整体层面做综合策划和经验总结的角度做分享，济南的王老师和武汉的洪老师，更多的是用了采用生动的细节和案例分享，深圳的韦老师是一个连接，既有规划，也有实际的操作。其次，彭老师通过对来自不同发展地区主题嘉宾发言的总结，提炼社工站发展的同与不同，共性的特点主要表现在四个方面：第一，从政策出发，政策文件是社工站整体布局和系统规划的依据；第二，从项目策划和运营推动上，主要是为困难群体等提供具体服务，这是政府在推动社会建设意义和效能的体现，也是社会发展朝向更文明的一个阶段的证明。第三，联动多方资源，在五社联动的背景下，各个地区的社工站都积极企业资源、高校资源、志愿者资源、居民资源等，龚老师提到要“把社会资源变成社区资源”，这是可落地化和可操作化的行动；第四，总结和提炼的能力强，对于社工站经验的行动和探索，凝练出一批运营模式、管理机制、理论范式等。最后，彭老师分享了一位社区“古怪老人”朱师傅的案例，朱师傅是一位在社区不被待见，甚至会被打上标签“很闲、难缠、爱管事、挑剔”。而站在社工的角度，污名化的词也是优势，特殊的经历也是转变问题的契机和着力点。换一个角度观察，换一种表达。可能是：很闲=有活动的时间和空间、难缠=老人是个讲究人、爱管事=老人具有活跃的经历、挑剔=做事要求高，优势的语言能让我们发现服务对象的能力，做更多的服务。彭老师特别提到，在与老人交谈的过程中，发现老人有下围棋的需求，但是当与老人复述其有下围棋需求时，老人却说“下围棋不是需要，下围棋是兴趣爱好”，深入思考，为什么老人纠正彭老师？老人为什么也换了一种表达方式呢？一方面，老人拒绝“需求”一类的语言；另一方面，作为一名独居的男性，也表达出获取尊重需要，而不是一种下位同情。那么在具体的服务中识别澄清这一类服务对象背后需求的逻辑，提供精细化、精品化服务，彭老师认为这也是社工站做出和社区工作者、事务型社会工作者不同，需要努力的方向。以下为往期回顾，第四期沙龙回顾将在下周陆续发布：
区级社工总站的定位与服务体系建设 | 第1期回顾
街道社工站服务体系建设与运营经验 | 第2期回顾（上）
街道社工站服务体系建设与运营经验 | 第2期回顾（下）
社区社工室运营建设与服务开展 | 第3期回顾（上）
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