需要大量居民投票定方案时，常见的4个问题和5点经验 | 基层治理
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2023-11-22 22:29
江苏
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内容来自社工同仁
在扎根社区、深化社区、再造社区
过程中的沉淀与输出
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在社区治理问题当中，免不了居民投票定方案的环节。居民投票顺利，社区焦点问题解决就能顺利，投票不顺利，焦点问题解决就会遇到很多坎坷。百姓百心，同一件事情，一个家庭内部可能还分成好几派意见，更何况是一个小区里数千户居民。今天和你分享的，就是商品房小区里需要大量居民参与投票的情况，我将通过一个自己正在执行的服务，来帮你梳理其中的经验。01
我们项目落地的这个小区是2014年交房，总共5000余户，入住率很高。随着居民越来越多，电瓶车无处停放、缺少充电位的问题不断凸显。小区曾两次加装充电桩，仍未能满足电瓶车充电及停放问题。尤其是雨天，由于大多数充电桩没有顶棚遮雨，居民都无法使用，同时害怕电瓶车被雨水淋坏，很多居民都会把电瓶车推到楼道内，拥堵不堪，也造成了很大的安全隐患。为此，今年小区物管会与社区商议后，决定以其中六栋为试点，对接充电棚公司，避开消防登高面（按国家建筑防火设计规范，高层建筑都必须设消防登高面，且不能做其他用途），在道路和楼栋间的空地安装充电棚。同时，为确保方案的安全性、合法性，社区也邀请了消防、城管部门到现场查看场地。但是向规划局备案时，规划局表示建造车棚是改变公共用地原有功能，需要业主的纸质投票记录，并且参与率要达到相关楼栋户数的3/4，同意率要达到参与户数的3/4。今年8月底，社区向我们寻求支持，缺乏人力挨家挨户上门投票怎么办？我们建议社区充分调动楼栋长、物管会成员进行跑票（挨家挨户上楼统计），同时在楼下设置投票点，多种方式相结合进行意见收集。我们督导后，物管会在9月开始了跑票，征询居民同不同意安装充电桩。02
很快，第一个问题就出现了。因为具体方案没有确定，跑票时只能向居民说明大致方案，没办法具体说明安装地点的排布、长度等内容，居民提出疑问时跑票人员也无法回答。这使居民对安装方案存在一定的认知偏差，直接造成了前后意见不一致的情况大量出现。了解到这一情况后，我们立即联系社区，建议暂停了上门跑票，并实地拍照、测量，绘制了充电棚安装点位图，制作成宣传海报，供跑票人员使用。同时，为了提高投票效率，我们也参与到跑票当中，在楼下摆摊设点，取得了一定成效。03
第一个问题虽然解决了，但是一周结束，查看投票结果时，马上出现了第二个问题：各个楼栋跑票情况差异很大，整体进度慢。这一情况产生的原因是，物管会没有和跑票人员确定跑票时间节点。我们联系了社区、物管会，针对进度较慢、居民参与积极性低等问题召开会议。会议中，物管会主任了解各楼栋意见收集情况后，决定将跑票方式调整为集中攻坚，优先完成目前跑票完成度较高的12、13栋，完成后先行公示、动工。以此提升剩余四栋居民参与投票的积极性。大概用了一周时间，12、13栋跑票顺利结束，进行公示，充电棚公司也入场开始安装。04
接下来，准备推进剩余楼栋的跑票进度，紧接着就遇到了第三个问题：负责10栋的跑票人员使用了线上投票的方式，与规划局的要求不符，全部作废。为什么这个时候才发现这一问题呢？原来在之前的会议中，物管会主任确认了各楼栋的投票情况，查看了在线表格，发现10栋基本为空白，但是负责人说只是未及时更新，物管会提醒后，没有跟进检查，导致了这个问题的发生。这只能重新跑票。05
剩余楼栋的跑票进度推进过程中，还遇到了第四个问题，第一次设计的方案中，将9、11栋之间的空地规划了一处双排充电棚，在居民意见收集中，绝大多数居民认为在此处修建充电棚会占据两栋楼之间唯一的休闲空地，对此处修建充电棚持反对意见（图中红框部分）。第四个问题是物管会了解到此情况后，直接修改了方案，并在原有的投票基础上继续投票。在原定安装充电棚的西侧道路上破绿（移植、砍伐、临时占用绿化的建设行为）安装充电棚，撤销原定位于两栋楼之间的充电棚安装点位。这个问题的重点是，居民看到的方案不一致，在原有的投票基础上继续进行投票，原有的投票是否还有效？对接的充电棚公司合同中不包含破绿部分，谁来执行破绿工作？新增的破绿费用由谁支付？最终经过社区、物管会商议，决定使用公共收益，聘请第三方进行破绿工作。这些问题的产生原因是物管会带了主观因素到方案实施中，着急修建充电棚，没能贯彻执行原定计划。截至今年10月，12、13栋的充电棚已经完成了搭建工作，正在安装充电设施，剩余的四栋等待第三方公司破绿后，也将开始进行安装工作。06
这个居民投票工作，也就是用了一个多月的时间，但在这一个多月里，就先后出现了四个典型问题。结合上面这四个问题，我们大致可以归纳出需要大量居民参与投票时的几个经验，供你参考：这个案例中，物管会急于跑票工作的开展，在没确定具体方案的情况下进行跑票，中途再修改方案，会造成居民对方案存在认知偏差，影响投票结果的可靠性，影响居民对组织者的信任度。在需要大量居民参与投票时，首先要确定具体的实施方案，并对跑票人员进行培训，说明方案内容，便于给居民解释。若具体方案没有确定，不要开始跑票工作。跑票结束后要进行公示，待公示期过后，再进行方案的实施。在投票过程中，要尽可能地和居民说清方案内容，答疑解惑，用图片、数据、实地查看等方式进行辅助说明，以减少居民对方案内容的认知偏差，避免居民在投票结束后对方案提出质疑。在事例中，出现了工作人员采用错误计票方式的情况，这是由于对工作人员培训不充分导致的。在跑票之前，一定要与工作人员说明跑票的计票方式，需要用到的统计工具及其使用方法。大多数情况下，工作人员都由居民志愿者组成，缺少相关经验，可以准备一套话术作为参考。话术中需要包括自我介绍、上门的原因、本次投票的目的、具体方案、投票方式、达成条件等内容。本事例中，出现了其中两栋进度明显快于其他楼栋的情况，物管会在分工后，没有确定每栋楼的完成期限，导致进度差异较大。同时缺乏对工作的监控，了解情况后没有及时跟进确认，导致其中一栋出现线上投票全部作废的情况出现。所以在分工时，要和工作人员明确时间节点，定期了解进展，对进度进行监控，避免进度迟缓、进度差距过大的情况发生，以便于及时进行调整。在事例中，因为大多数居民反对在其中两栋中间修建充电棚，而物管会主观上认为增设充电棚是有利于大家的事情，想尽可能增加充电棚的数量，直接修改了方案，引发了使用公共收益、引入新的第三方等新事件的发生，增加了工作量。在方案确定后，应该将选择权全权交给居民，让居民来选择自己想要的内容，让居民自己提出建议，组织者应该始终保持客观态度，不要因为组织者的主观因素而自行修改方案。分享人
乐仁乐助社会创新机构社工
杨义民
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主编：李冉(lr719202192)
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