01
搭建社工站资源整合平台，打通为民服务最后一米
何方
甘肃省天祝县晨辉社会工作服务中心理事长
甘肃作为欠发达地区，政府购买服务资金体量难以覆盖全部服务对象，但作为多民族聚居地，贮藏着丰富的资源。何方老师以资源视角为切入点，围绕社工站资源整合平台建设，从政策引领、资源盘点、实践案例三个方面讲述了打通为民服务最后一米的可行性路径。
一、建立资源视角，理清服务方向
想要花“小钱”办“大事”，需要用资源视角去看待社会工作服务站服务方向，有策略、有重点、有选择的提供服务，主要聚焦在三个领域。
一是关注民政服务对象。拿民政的钱干民政的事，因此民政服务对象是首要关注群体。对此，要融入当地党委政府工作，服务当地经济社会发展大局，将兜底性民生保障政策和诸如卫生、保洁、医疗、助餐等服务保障紧密结合，由“人找政策”变“政策找人”，主动为有需要的人群提供心理社会支持和各种能力建设服务。
二是创新基层治理方案。基层治理创新有两个方向，一个是提升治理效能，二个是助力乡村振兴。在服务型治理过程中，要充分发挥社会工作专业优势，以“五社联动”推动“五业并举”，引领、规划和设计社区治理方案，调动居民、组织参与到社区共治，以基层民主协商，化解矛盾风险。
三是做好人才组织培育。一方面，要善于挖掘当地人力资源，将有意愿的当地居民培养成在地社工。另一方面，社工站发挥引领作用，通过常态化培训提升所在辖区工作人员、志愿者服务队伍、社区居民骨干、社区次组织专业度。
二、立足当面局面，紧跟政策方向
甘肃是农村社会工作和民族社会工作的重要研究点，一些公益慈善项目也倾向于将资源落地到于此。2017年到2022年，甘肃作为“三社联动”试点，覆盖了70各城市社区，不仅培育了一批专业社工，还让各级民政领导、街道主任、社区书记对社会工作有了相当程度的了解，为后续社工站工作开展打下了坚实的基础。
总结“三社联动”兰州模式，即是要着力于提升社区居民、社区组织、社区工作人员意识与能力，促进党建联动、政策联动、资源联动和治理联动。即使目前“三社联动”已转变为“五社联动”，但在资源联动上仍持续发挥着作用。
对此，为支持社工站建设和规范化，甘肃省民政厅出台了《甘肃省乡镇（街道）省级示范社会工作服务站建设工作内容指引（试行）》，将社工站定位专业服务平台、多方联动平台、资源整合平台和人才培养平台。
为实现“强化资源整合，营造基层治理的新格局”这一目标，社工站既要整合所在街道社区、乡镇党建、辖区单位资源，社区公益慈源、资源服务等内部资源，还要积极推动其他专项领域的政府购买服务、企事业单位、群团组织、爱心企业公益慈善项目等外部资源，通过平台为辖区的特殊困难群体及有需要的群体开展多样化服务。
三、搭建资源平台，提取实践经验
想要将具体服务落地实践，需要对当地资源进行盘点和梳理。对此，可以将当地资源划分为五类。
一是民政系统资源。民政是社工站购买方，将会持续投入资金。对此社工站应发挥主导作用，利用社工站、社区志愿服务站、未成年人保护工作站、社区慈善工作站融合建设特点，尽可能让民政通过社工站购买服务，汇聚资源。目前天祝围绕“党建为引领、打造两个阵地、发挥三项职能、建立四级体系、打造五个平台”的“12345”工作法推进社工总站建设，试图统筹各类资源，根据各社工站需求，精准对接。
二是跨部门资源。民政系统外，还存在群团组织、妇联、团委、统战等资源，但由于这些部门不知道或不了解社会工作，社工站需要做出品牌实效，推动这些部门购买服务。天祝区曾以“五社联动”推动易地搬迁社区治理，打造了儿童志愿服务队和社区社会组织者两支强有力的队伍，取得明显成效，获得国务院妇儿工委、省委常委、统战部等部门关注，社工站借此机会将这些资源整合进项目中，为服务持续开展提供保障。
三是辖区单位资源。在做社工站基础上，政府提出要在各个社区建立社区建设工作委员会，由社区牵头把辖区事业单位、两新组织、商铺、整合起来。对此，针对有党组织的单位，进行党建联动，针对没有党组织的单位、商家，通过资源联动、服务互换吸引其参与服务。
兰州市城关区白银路街道社工站，通过“共享集市”搭建社区志愿服务平台，整合了辖区内的企事业单位、商铺商家资源，每个月选取一天定期举办活动，让这些资源发挥特长，就近为居民提供服务，形成常态化机制。
四是公益慈善资源。以需求为导向，社工站要进行专业引领、项目策划，引进各地、各类公益慈善项目，在社工站的所在辖区落地、实施。
五是人力资源。在本地居民中，充分挖掘、培育和发展居民骨干、社区能力、志愿服务队伍、社区社会组织等人力资源，让服务结束或社工撤出后，这些资源能持续在社区开展多样服务。
社工站是新时代民政工作的有力抓手，是推动社会工作高质量发展的重要阵地，我们一定要发挥社会工作专业优势，整合多方资源，跟政府建立信任、欣赏的新型政社关系，推动顶层设计和政策联动，织牢织密织好民政兜底保障网，打通为民服务的“最后一米”，打造“邻里友善、开放包容、群众有感、治理有效”的基层治理新格局。
02
以“阵地融合”破解社工站弱资金困局
以三水街道社工站为例
唐红
泰州市姜堰区三水街道慈善社会工作站负责人
唐红老师基于三水街道社工站的运营情况，对社工站的资金盘展开详细介绍，提出要以“阵地融合”破解社工站资金困局，建立“规划统筹+项目整合+资金拼盘”的筹资模式，同时指出了目前阵地融合模式存在的弊端，并提出相应解决对策。
一、社工站介绍
唐红老师首先介绍了三水街道的基本情况以及三水街道社工站的成立背景。三水街道人口众多、面积宽广，目前辖区内各类民政困难群体有1178人，基层社会治理难度比较大，2021年9月三水街道在泰州市范围内成立了首家泰有爱慈善社会工作站。
三水街道社工站位于5个城市社区的中间，与新时代文明实践所、日间照料中心以及社会组织服务中心是阵地融合、资源共享，由社工站统筹实体化运营，是民政基层服务的综合体。社工站通过政府购买专业社会组织入驻，配备“4+2”的混合管理模式，即4个社会组织专业社工+2个街道工作人员，活动和服务实现全程跟踪、无缝督导。
二、社工站资金盘
在唐红老师的分享中，社工站的资金盘是由民政部门、宣传部门、慈善部门以及其他系统的经费搭建而成的。
一是民政经费，包含社工站专项经费、日间照料中心补助经费、社会组织服务中心补贴经费。唐红老师表示民政经费是社工站最大头的经费来源，社工站专项经费主要包括社会救助走访经费；而日间照料中心，主要是提供场地维护运营、精神关爱服务；社会组织服务中心主要提供社会组织孵化培育、社工人才培育以及年检等服务。
二是宣传经费，主要是用于新时代文明实践所的运营，社工站会提供一些文明实践类的服务。
三是慈善经费，三水街道成立了三水街道慈善分会，在社工站设立慈善爱心角，主要用于本辖区困难群众的救助，在日常走访当中，向低保、分散的五保以及孤儿发放爱心卡，用于在爱心角兑换一些生活用品等。此外，爱心角也用于志愿服务的积分兑换。
四是其他系统的经费，在社工站的实际运营中和妇联、团委等建立了紧密的合作，同时街道层面也鼓励以社工站的名义从外部去承接公益项目。
三、几点建议
唐红老师通过分析三水街道社工站项目，总结出破解社工站弱资金困局的几点建议，概括为一句话就是阵地融合建设，探索建立“规划统筹+项目整合+资金拼盘”的筹资模式。
一是规划统筹，将社工站嵌入街道（乡镇）的新时代文明实践所、社会组织服务中心、日间照料中心等服务阵地，将社工站打造成为民服务的集成阵地。
二是项目整合，就是在阵地融合的基础上整合项目。不仅包括民政经费内的社会救助、养老服务、儿童关爱以及社区治理等项目，同时，街道或者区的妇联、团委、关工委、统战等这些部门也会有相应的资金要去做一些项目。
三是资金拼盘，在整合项目基础上，在前面两点的基础上，扩大资金来源，来拼好、拼大资金盘。
补充：“阵地融合”的弊端及解决措施
最后，唐红老师补充了在社工站运营的过程当中，也发现由“阵地融合”模式带来的一些弊端。比如，社工站可能要接受多头领导。最明显的就是新时代文明实践所和社工站分属不同的部门。日间照料中心、社会组织服务中心属于民政办领导，但新时代实践所是宣传科领导。在这种情况下，社工站需要配合不同部门开展相关工作，导致工作精力有所分散。
如何做好“阵地融合”下的社工服务？唐红老师提出可以从以下几个方面入手：
一是明晰机构的业务范围与定位。在争取社工站运营项目时要注意：社工站运营项目是否在机构的业务范围内，或者是承接不熟悉的部门委托的服务事项，要经过机构的评估来慎重决定是否承接项目。
二是合同的服务类别一定要指标具体化、明确化。指标的明确化和具体化有助于平衡需要分配在不同部门的精力，避免多头领导带来的失重感。
三是社工站的社工要保持不断学习的劲头。参加各类内容丰富的业务培训，为社工站服务的常态化、专业化打下一个坚实的基础。
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以下为往期回顾，第四期沙龙回顾的下篇将在明天继续发布：
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