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财政部再次通报地方政府隐性债务问责典型案例
9月19日财政部官网披露关于八起地方政府隐性债务问责典型案例的通报，包括：1、天津市天津港保税区向地方国有企业直接借款新增隐性债务73.97亿元（2018年6月至2023年5月）；辽宁省营口市鲅鱼圈区向地方国有企业借款新增隐性债务19.96亿元（2022年至2023年6月）；3、湖南省属公办职业学校以租代建新增隐性债务4.5亿元（2018年11月）；4、江西省抚州市东乡区通过地方国有企业借款新增隐性债务3.4亿元（2022年3月至12月）；5、吉林省通化市梅河口市以公立医院等为主体贷款新增隐性债务2.98亿元（2020年12月）；6、内蒙古自治区包头市向融资租赁有限公司借款用于偿还存量隐性债务并作为化债处理，造成化债不实0.68亿元（2018年9月至2019年12月）；7、海南省临高县要求代理银行垫款支付且长期未清算新增隐性债务8.4亿元（2022年11月至12月）；8、宁夏回族自治区银川市永宁县国有企业以农村人饮及农业灌溉特许经营权质押融资新增隐性债务3.2亿元（2023年3月）。
此次通报，是继2023年11月8起案例后的再次通报。
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衡阳召开全市融资平台公司双压降工作调度会，对下阶段融资平台公司双压降工作进行了安排部署：一要聚焦难点，推进融资平台清理，要对标压降任务、倒排工期，按照先易后难的原则逐一退出平台名单，一县一策，一企一策制定退出计划；二要常态化排查风险隐患，做到风险早识别、早预警、早处置，要建立全口径债务监测机制，严防债务爆雷风险，突出做好公开市场债券、非标债务等敏感性风险化解，制定完善应对预案，守牢底线，坚决防范化债风险；三是全市化债方案已经国务院批复，既是政治任务，也是责任担当。要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照市委、市政府工作要求打好防范化解地方债务风险攻坚战，确保完成隐债化解任务和融资平台公司双压降任务。
衡阳存量城投债券合计707.15亿元，存量债城投12家，包括地级市8家，衡阳市城市建设投资有限公司（存量债416.55亿元）、衡阳弘湘国有投资(控股)集团有限公司（69亿元）、衡阳市城市建设投资发展集团有限公司（40亿元）、衡阳市交通建设投资有限公司（26.9亿元）、衡阳市滨江新区投资有限公司（25.9亿元）、衡阳市湘江水利投资开发有限公司（22.79亿元）、衡阳市国有资产投资控股集团有限公司（12.01亿元）、衡阳市发展投资集团有限公司（2.99亿元）；衡阳高新技术产业开发区3家，衡阳高新控股集团有限公司（39.27亿元）、衡阳白沙洲开发建设投资有限公司（28.44亿元）、衡阳高新投资(集团)有限公司（19.6亿元）；衡阳松木经济开发区1家，湖南森特实业投资有限公司（3.7亿元）。2024年半年报数据显示有息债务合计约1700亿元，2023年一般公共预算收入195.61亿元，政府性基金收入225.64亿元，政府债务余额1331.25亿元，城投杠杆率超8倍，广义债务率超7倍。2024年上半年一般公共预算收入108.92亿元，增长3.87%。其中：地方税收收入68.33亿元，下降1.7%。一般公共预算支出305.48亿元，增长0.05%；政府性基金预算收入22.16亿元，下降46.27%；政府债务余额1349.19亿元。对于困难：1、稳增长压力大。上半年全市非税收入完成40.59亿元，增长14.82%，是拉动地方收入增长的重要因素。但地方税收下降1.7%，与经济活动密切相关的增值税、企业所得税、个人所得税分别下降15.48%、13.87%、19.6%，收入增长动力仍然不足。2、保重点压力大。土地市场持续低迷，地方可用财力不足，但民生政策逐年提标扩面，“三保”等刚性支出只增不减，加上我市承办第三届省旅发大会需要投入较多，面临较大的财政保障压力。3、防风险压力大。全市债务进入还本付息高峰期，在国有土地出让收入等可偿债财力下降、平台公司融资渠道收窄等情况下，筹集偿债资金的压力很大。同时，全市县级“三保”支出占经常性可用财力比重在65%左右，部分县市区占比在70%以上，县级财政运行风险较大。
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威海经开区化解存量隐债1.8亿元
威海经济技术开发区2024年上半年预算执行情况报告：有序化解债务风险，加强政府债务管理，筹资偿还政府债券到期利息1.2亿元，化解存量隐债1.8亿元。规范城投债务管理，实施国企融资提级管理，综合利用专项债、企业债、政策性金融工具等融资方式，优化债务结构、降低融资成本，存量债务融资成本稳定在5%左右，风险整体可控。下半年：防控国企债务风险，严格落实城投债提级管理机制，加快底层级城投公司兼并重组，确保新增国企融资利率不超过5.5%，严控融资成本。逐笔压实即将到期的城投债务筹资偿还计划，争取存量流动资金贷款按期续贷，严防逾期风险。威海经济技术开发区1家城投，威海经济技术开发区国有资产经营集团有限公司，2只存量债券合计10.24亿元，均为2024年上半年发行，将于2025年上半年到期。2024年上半年区级一般公共预算收入14.66万元，完成预算的59.3%，增长6%，其中税收收入11.91万元；政府性基金收入268万元，完成预算的1.3%；政府债务余额116.61亿元。威海全市2024年上半年一般公共预算收入完成154.10亿元，占预算的61.8%，增长5.1%；政府性基金预算收入完成66.96亿元，占预算的25.4%，下降10.6%；政府债务余额1060.91亿元。对于困难：受复杂经济形势和市场环境的影响，财政持续增收的动力不强，全市土地出让收入持续下降，财政收支矛盾较为突出，基层财政保障压力仍然较大。下半年的债务化解工作：进一步加强地方政府债务管理，在用好用活专项债券的同时，加强债务风险监测、预警、管控，加快推进地方融资平台转型。
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青岛即墨争取债专项债券7亿元，用于存量隐债化解；12月底前将城投类公司控制在4家以内
即墨区2024年政府工作报告三季度工作进展表中列示：截至8月底，累计完成发行63.9亿元。其中，对应项目发行专项债54.9亿元、一般债2亿元，投向棚户区和老旧小区改造、产业园区基础设施建设、医疗卫生和防洪排涝等42个重点项目；单独争取化债专项债券7亿元，用于存量隐债化解。截至目前，累计审批企业融资事项342件，审批金额349.5亿元。7月份以来，协助区属企业办理青岛市应急转贷融资11笔，融资金额约21.3亿元。下一步工作计划：分利用“企业债务在线监管平台”和“银行账户在线监管平台”，强化区属企业债务风险防控，定期更新到期债务台账，实时掌握企业存量债务和新增债务，加快存量高息债务置换，压降债务成本；督促指导区属企业充分挖掘闲置资产潜力，提高融资能力，对基金和股权投资项目进行全面梳理，尽快实现前期投资和收益回笼，加快推进企业市场化转型；进一步优化国有资本布局，加快推进城投类公司整合工作，12月底前将城投类公司控制在4家以内。
目前即墨有存量债的城投6家，合计存量城投债券493.33亿元，包括青岛市即墨区城市开发投资有限公司（181.62亿元）、青岛市即墨区城市旅游开发投资有限公司（115.46亿元）、山东省鑫诚恒业集团有限公司（88亿元）、青岛市即墨区丁字湾投资发展有限公司（59.45亿元）、即墨国际商贸城开发投资有限公司（20.5亿元）、青岛海洋科技投资发展集团有限公司（28.3亿元）；城投有息债务超过1200亿元，2023年末政府债务余额209.46亿元；2023年一般公共预算收入105.62亿元，政府性基金收入13.44亿元；城投杠杠率接近12倍，广义债务率超过12倍。同时，个别主体已发生非标违约和商票逾期等风险事件。
债务化解靠上级支持，更要靠自身基本面。2024年上半年即墨一般公共预算收入完成56.37亿元，下降6.5％，其中税收收入完成39.68亿元，增长5.2％；政府性基金预算收入完成2亿元，下降61.5%；地方政府债务余额257.45亿元，增加约48亿元，其中：一般债务16.55亿元，专项债务240.9亿元。财力收缩压力之下，化债面临更大的难度。
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重庆丰都县平台公司均无经营性净利润，只有通过出让国有资产，增加非税收入，再通过申请追加隐债化解预算资金偿还，化解渠道较少
丰都县2024年1-6月预算执行情况的报告中指出，上半年未出现债务违约、债务“暴雷”等现象，但列示困难：“今年以来，我县收支矛盾更加突出，因国际国内经济形势依然严峻，加之减税降费政策扩面等因素，财政收入增长乏力，土地出让、资产处置等征收成本占比过高，导致收入质量不高。我县刚性支出压降工作成效不显，加之化债任务大幅增加支出压力，资金调度举步维艰。风险管控难。目前平台公司均无经营性净利润，只有通过出让国有资产，增加非税收入，再通过申请追加隐债化解预算资金偿还，化解渠道较少”。下一步将加强政府债务管理。完善政府债务动态监测和风险评估预警机制，规范举债行为，杜绝新增政府隐性债务，积极稳妥化解存量债务，确保政府债券资金使用高效、风险总体可控。丰都县发债城投2家，存量债券合计15亿元，其中重庆丰都城乡建设集团有限公司5亿元，丰都县城市建设资产经营有限责任公司10亿元，区域城投有息债务超200亿元，2023年末政府债务余额163.7亿元，2023年一般公共预算收入27.65亿元，政府性基金收入15.35亿元，区域城投杠杆率超7倍，广义债务率超8倍。2024年上半年政府性基金预算收入累计完成2.58亿元，为预期目标23.27亿元的11.09%，差序时任务9.05亿元、差序时进度38.91%，财政压力依然明显。9月12日重庆市委袁书记、市长胡市长会见邮储银行行长刘建军一行，相信可继续为重庆保障金融资源。![]()
