3年6万亿，地方新一轮化债规模？银川、云南、雨花区、灞桥区
文摘
2024-10-16 07:16
北京
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3年6万亿，地方新一轮化债规模？
据彭博报道，“中国据悉考虑允许地方政府到2027年前发行总规模高达6万亿元人民币的地方政府债，以进一步置换并化解隐性债务压力”。昨天，财新报道也提到3年6万亿的发债计划，不过是超长期特别国债，部分用于帮助化解地方政府隐性债务。![]()
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据雨花区2023年财政决算草案和2024年1－6月预算执行情况的报告，2023年化债成效力度空前。按照“四不一保”的原则，开展债务管理工作，在有效统筹专项债资金与项目建设的同时，确保“到期债务不逾期、隐性债务不新增、风险等级不上升、虚假化债不发生”。化债任务完成到位，化债力度为过去五年之最。2024年上半年完成地方一般公共预算收入465945万元，为年度预算的53.39%，增长11.55%。其中：税收收入279140万元，增长5.81%；非税收入186805万元，增长21.40%。联合区发改局，上半年向上争取中央预算内资金9988万元（其中政府投资项目4个，争取资金7982万元；社会投资项目2个，争取资金2006万元）；申报并争取专项债券42700万元、一般债券14900万元。强化新增债务审核监管，精准防范债务风险，出台《关于进一步加强雨花区国有企业债务风险“双监管”“月监测”的通知》（雨财发〔2024〕7号），成立雨花区地方债务风险“月监测”统筹管理办公室，建立区属国有企业投融资审核联席会议机制，对区属国有企业投融资事项及时进行监管。下半年密切关注各级政策，主动抢抓政策利好，联合区发改局全力争取专项债、一般债、中央预算内资金紧盯债务风险。落实国有企业投融资审核联席会议制度，严格按照文件要求履行“集团内部决策、联席会议审核”的决策审批流程；按月汇总新增融资、债务化解情况，梳理潜在风险；强化国有企业存量债务规模、新增融资成本分析，对新增融资增长过快、融资成本过高等异动指标及时提示、提前调度。紧盯运行风险。严格落实政府投资项目资金来源评估论证，坚决遏制新增隐性债务；进一步加强专项债券“借、用、管、还”全过程管理；严格执行债务管理情况定期向人大报告制度，落实落细政府债务信息公开有关规定。目前，长沙市雨花区发债城投包括长沙市雨花城市建设投资集团有限公司和长沙雨花经开开发建设有限公司，存量债余额分别为78.9亿元和40.8亿元；雨花区城投杠杆率约4倍，广义债务率约500%。
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银川债务风险等级稳步下降，未来五年每年需化解的政府债务本息均100亿左右据银川在2023年财政决算和2024年上半年财政预算执行报告，2023年。全力以赴上争资金，“跳起来摘桃子”，全年共争取上级转移支付227.56亿元、新增债券及外债18.42亿元、再融资债券84.94亿元，为防范化解债务风险、保障重大项目建设提供有力支撑。严守债务底线，高质量制定、高站位执行《2023年度政府债务化解工作方案》，以最严的标准落实“过紧日子”和“砸锅卖铁”要求，统筹各类资产资源化债降险，圆满完成了年度化债任务，地方政府债务规模、债务率、债务风险等级稳步下降。其中也存在一些困难：债务风险化解负担沉重，从化债进度来看，未来五年每年需化解的政府债务本息均高达100亿左右，偿债压力巨大，尤其是国资国企债务导致的相关金融风险仍然存在。2024年上半年全市一般公共预算收入完成100.57亿元，为年度预算的48.3%，同比下降2.8%；全市政府性基金收入完成22.68亿元，同比下降22.4%，为年初预算的20.4%。2024 年6月底，全市法定债务余额714.05亿元，其中市本级含经开区282.24亿元（一般债务226.36亿元、专项债务55.88亿元），较2023年底减少11.68亿元。一般公共预算收入短收的说明：一是税收收入增长动力不足。截至6月末，市本级税收收入距离完成半年任务短收1.61亿元，主要是受工业企业停产及房市持续低迷影响，契税及房地产企业所缴增值税、企业所得税下降明显。二是非税收入基数过高。受去年土地出让收入计提因素的影响，今年国有资源有偿使用收入等非税收入较去年同期减收2亿元，截至6月末，市本级非税收入距离完成半年任务短收2.74亿元。政府性基金预算收入短收的说明：今年以来，我市土地市场形势仍不乐观，房地产企业摘地意愿不强，成交的商住用地大幅缩水，导致市本级政府性基金收入距离完成半年任务短收31.29亿元。2024年以来主动上争支持，积极跑步进京、跑厅进局，打好向上争取资金“主动仗”，共争取国家和自治区各类资金134.23亿元。尤其是在“两重”项目争取上，配合市直各部门正在争取入库项目47个、项目总资金32.4亿元。上半年，获得2024年现代商贸流通体系试点城市中央补助资金3亿元、中央财政普惠托育补助资金1亿元。牢守隐性债务红线，严格落实中央、自治区工作要求，通过预算足额保障、压减一般性支出盘活处置资产等多种措施筹集资金化债，稳妥推进政府债务化解。2024年，足额安排到期政府债务化解资金共计73.45亿元，已偿还31.97亿元，债务化解“十年计划”稳步推进，政府债务未发生违约逾期等风险。目前，银川的发债国企包括银川通联资本投资运营集团有限公司（存量债74.18亿元，下同）、银川创新发展投资集团有限公司（20.6亿元）、银川滨河黄河大桥管理有限责任公司（20亿元）、银川城市建设发展投资集团有限公司（19.2亿元）和银川高新技术产业开发有限责任公司（8.4亿元）。![]()
云南国资发布文章《加快推动国资国企高质量发展》：近年来，云南省国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“管理、发展、脱困、改革”，坚持一手抓防风化债、一手抓高质量发展，推动国资国企高质量发展迈上新台阶。其中，加快构建现代化产业体系。开展国有资本优化布局专项研究工作，加大在风电光伏、贵金属新材料等领域投资布局，加快发展新质生产力；进一步深化国资国企改革。狠抓国企改革深化提升行动任务落地落实，截至2024年6月，新一轮国企改革主体任务已完成68%；着力防范化解重大风险。全力推动重点省属企业风险化解，“一企一策”制定债务风险化解工作方案，逐步压降并合理控制债券规模。切实加强投资管控，稳妥推进平台类及非平台企业债务风险化解工作。下一步在防范化解重大风险上持续用力。持续深化防范化解债务风险专项行动，统筹抓好重点企业债务风险管控，确保不发生债务违约。加快推进州市平台企业债务重组、改革转型，全面梳理排查省属企业债务风险隐患，动态掌握企业债务底数，“一企一策”“一债一策”明确措施并抓好落实。![]()
据西安市灞桥区2024年上半年预算执行情况报告，2024年上半年全区一般公共预算收入7.32亿元，同口径增长0.7%，完成预算的57%，其中税收收入3.46亿元，同口径降低3.6%，非税收入3.87亿元，同口径增长4.9%；政府性基金收入0.89亿元，完成预算的4%，同比降低82.6%。上半年扎实化解政府债务。成立债务化解工作领导小组，按照“一区一策”“一企一 策”“一债一策”原则，完善债务化解方案，进一步明确化债时限和任务。制定工作考核办法及月度任务清单，定期对债务化解情况进行督促考核。积极对接区城建公司等单位，圆满完成三殿村片区城市更新项目隐性债务**亿元化解，同时集中财力做好到期债务偿还，上半年共偿还法定债务本息3.34亿元，未发生债务逾期等风险，债务规模和债务率实现“双下降”。积极推进国企改革深化提升行动。整合优化资源，提升企业市场评级，2024年3月，西安市纺织城控股有限公司取得“AA”评级，成为我区第三家AA评级企业。强化业绩考核，夯实风险化解责任，制定《2024年灞桥区国有企业能力提升评比方案》，按月发布任务完成红黑榜，督促企业化解债务，开拓市场，提高自身造血能力。但也存在一些问题：全区税源基础较为薄弱，受房地产市场不景气影响，税收收入持续短收，土地出让进度大幅放缓，上半年税收短收4764万元，政府性基金收入短收10.19亿元。二是收支矛盾非常突出。如后期还不能出让宗地，年初既定由政府性基金预算给一般公共预算调入资金5亿元将无法实现，存在赤字风险。三是债务化解难度较大。政府性基金收入短收将导致政府综合财力下降，全年债务实现“双下降”目标难度不断加大。下半年将切实加强债务管理。前移风险防控关口，加强部门举债监管，摸清家底、吃清底数，优化分年度债务化解方案，杜绝虚假化债、数字化债。健全债务管理长效机制，完善债务管理考核体系，强化违规举债问责。统筹资金做好下半年到期债务偿还，防止发生逾期风险，牢牢守住安全发展底线。目前，灞桥区一家发债城投西安市灞桥投资控股集团有限公司，存量债余额20亿元（境内债）和0.58亿美元（境外债），灞桥区城投杠杆率约为5.6倍，广义债务率约为791%。
