本文作者
周宏
重庆合纵律师事务所
高级合伙人、监事长
重庆市优秀律师、重庆市律师协会职务犯罪刑事专业委员会委员
刑法规定犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库。
一、刑事案件中责令退赔的性质
责令退赔的强制执行权力实施主体是法院，责令退赔的权利和受益主体是被害人，责令退赔的义务和责任主体是刑事案件确定的被执行人。法院执行责令退赔事项属于强制执行工作，不以被执行人及有关人员意志为转移，具有强制性。
被害人要求退赔的权利，属于物权请求权或者类似于物权请求权的权利，本质上应该属于民事权利，受法院强制执行权保护。犯罪行为人对被害人予以退赔的责任，属于民事责任，属于法院强制执行权的实施客体。但当前相关司法解释未赋予被害人通过民事程序进行救济和保护的途径，而是统一将其保护路径限定在追缴和责令退赔这一特殊程序当中。
责令退赔的责任性质是一种民事责任。根据刑法及相关司法解释规定，刑事案件被害人对于犯罪人非法占有、处置其财产的权利主张，只能通过刑事追缴或责令退赔程序解决，无法通过刑事附带民事诉讼或者提起普通民事诉讼程序予以救济。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第176条规定：“被告人非法占有、处置被害人财产的，应当依法予以追缴或者责令退赔。被害人提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理。追缴、退赔的情况，可以作为量刑情节考虑”。《最高人民法院关于适用刑法第64条有关问题的批复》中明确，被告人非法占有、处置被害人财产的，应当依法予以追缴或者责令退赔；被害人提起附带民事诉讼，或者另行提起民事诉讼请求返还被非法占有、处置的财产的，人民法院不予受理。
可见，责令退赔本质上属于民事责任的范畴，但在程序上只能通过刑事诉讼的方法予以实现。
二、刑事判决中责令退赔与财产刑的执行顺位
民法典第187条规定，民事主体因同一行为应当承担民事责任、行政责任和刑事责任的，承担行政责任或者刑事责任不影响承担民事责任;民事主体的财产不足以支付的，优先用于承担民事责任。民法典确定的民事责任优先原则，就是要强调保护民事主体的利益要优先于保护国家利益，要使民事主体的个人利益得到最优先的保护。因此，责令退赔具有优先于其他民事债务、罚金和没收财产刑的执行顺位。
《最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》第13条规定，“被执行人在执行中同时承担刑事责任、民事责任，其财产不足以支付的，按照下列顺序执行：（一）人身损害赔偿中的医疗费用；（二）退赔被害人的损失；（三）其他民事债务；（四）罚金；（五）没收财产。”债权人对执行标的依法享有优先受偿权，其主张优先受偿的，人民法院应当在前款第（一）项规定的医疗费用受偿后，予以支持。
三、刑事退赔执行程序的启动
首先，刑事裁判涉财产部分属于强制执行范畴。
依据《民事诉讼法》第235条规定，发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。
法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。
其次，按照刑事裁判涉财产部分执行的专门性规定移送执行。
《最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》
第一条 本规定所称刑事裁判涉财产部分的执行，是指发生法律效力的刑事裁判主文确定的下列事项的执行：
（一）罚金、没收财产；
（二）责令退赔；
（三）处置随案移送的赃款赃物；
（四）没收随案移送的供犯罪所用本人财物；
（五）其他应当由人民法院执行的相关事项。
刑事附带民事裁判的执行，适用民事执行的有关规定
第七条 由人民法院执行机构负责执行的刑事裁判涉财产部分，刑事审判部门应当及时移送立案部门审查立案。
移送立案应当提交生效裁判文书及其附件和其他相关材料，并填写《移送执行表》。人民法院立案部门经审查，认为属于移送范围且移送材料齐全的，应当在七日内立案，并移送执行机构。
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