昨天是澳门回归祖国25周年，但是澳门作为中国领土的一部分，却在历史原因长期被葡萄牙占领。1999年12月20日，中华人民共和国政府对澳门恢复行使主权，同时成立澳门特别行政区，成为“一国两制”的成功实践典范。尽管澳门已经回归祖国25年了，而且很多人都曾经去澳门旅游过，但是很多人对澳门其实并不了解。比如城镇规划君何方洪就经常听很多网友说弹丸之地的澳门还没有他们镇区或县城大，或者说澳门的城市规模相当于一个普通县城，澳门是一个袖珍城市。甚至有网友说澳门不是城市，因为澳门是特别行政区，并不是“某某市”。
城镇规划君何方洪看到这样的网友评论或自媒体文章，就觉得我们国人的“行政区划建制市”和“空间实体城市”的常识还需要进一步普及。其实我国澳门特别行政区并不是小城市，而是一个由澳门市和海岛市组合而成的中等城市。但是如今网络上以讹传讹的信息太多，如果没有人拨乱反正，像“小城市澳门城市规模没有县城大”的谣言就会大行其道，以讹传讹一发不可收拾。因此，今天城镇规划君何方洪就来专题解析“我国澳门特区不是小城市而是由澳门市和海岛市组合而成的中等城市”。
一、关于澳门不是袖珍小城市而是中等城市辨析
首先，澳门虽然行政区划为“特别行政区”，是指根据宪法规定在中国行政区域范围内设立的享有特殊法律地位、实行资本主义制度和资本主义生活方式的“一国两制”的省级地方行政区域，但是澳门也是空间实体城市，是一座中心城区拥有67.28万常住人口的中等城市(澳门没有农村地区，全部都是城市化区域，都属于中心城区)，也是城镇化率100%的狭域市或适域市，澳门并不是小城市。
因为根据我国城市规模划分标准即国务院于2014年下发的《关于调整城市规模划分标准的通知》规定，城区常住人口50万至100万城市为中等城市，城区常住少于50万的为小城市)，我国百分之九十九的县城人口都不足50万，百分之八十的县级市中心城区常住人口不足50万，甚至有上百个地级市的中心城区常住人口不足50万，所以我国绝大多数县级市和很多地级市都是小城市，我国县城基本上都是小城市。
我国几乎没有城市规模超过澳门的县城，因为县城人口超过50万的早就撤县设立县级市甚至地级市了。
所以从城市规模大小来说，作为中等城市的澳门并不小，既不是袖珍城市，也不是小城市，而是“东亚文化之都”“最佳亚洲会议城市”和世界闻名的国际大都市。很多网友误以为澳门的城市规模比县城小的原因，是因为这些网友除了不清楚澳门的中等城市规模外，还错误地把“县”与“县城”混淆在一起。以为全县人口规模就是县城规模。
其次，澳门特区虽然陆地管辖面积较小，只有33.3平方公里，是我国面积最小的省级行政区，约为香港特区的2.6%（香港陆地面积约1113.76平方公里），仅相当于上海直辖市面积的1/193（上海市面积约6340.5平方公里），陆地面积赶不上内地一个普通乡镇，其规模大概也就一个行政村大小，比不过上海浦东国际机场的面积。
但是澳门却有海域面积为85平方公里，陆地面积与海域面积加起来也高达118.3平方公里，而且从2021年开始，广东省珠海市106.46平方公里的横琴岛，被划为横琴粤澳深度合作区，粤澳共商共建共管共享，澳门的发展空间进一步拓展。所以现在的澳门管辖面积高达224平方公里，其实并不算小了，比甘肃省临夏州府临夏市(88平方公里)大了两倍多。
第三，澳门其实是跟武汉市(武汉三镇的武昌市、汉口市、汉阳县组合而成)一样，都是由两个建制市组合而成的建制市，只不过澳门是由两个建制市合并组合成了一个省级特别行政区。澳门这个区域内，曾经在葡萄牙统治时间，曾经设立了两个建制市，一个是澳门半岛上的澳门市，另一个是管辖氹仔岛和路环岛的海岛市。澳门回归祖国后，就撤销了澳门市和海岛市，设立了省级的澳门特别行政区。
澳门特别行政区并没有像内地直辖市、副省级市和地级市一样设立县级的市辖区，也没有像县级市一样设立街道办事处，而是以“堂区”作为行政区划单位，特别行政区有七个堂区和一个无堂区划分区域。七个堂区分别是花地玛堂区（北区）、圣安多尼堂区（花王堂区）、大堂区、望德堂区、风顺堂区（圣老愣佐堂区）、嘉模堂区、圣方济各堂区。比较特殊的是氹仔和路环之间的填海地段，称为路氹城，不属于任何堂区。
堂区的叫法源自于葡萄牙，葡萄牙信奉天主教，每当他们占领一个新的市镇，就先建立一个教堂，以此为中心发展市镇，所以他们的区域一般就是以教堂来划分，故称作“堂区”。每个堂区都可以看到漂亮的教堂。但“堂区”并非正式的行政机构建置，不具法律地位。
二、澳门特别行政区划概况
澳门为我国的省级行政区，全称为澳门特别行政区，是国际自由港、世界旅游休闲中心、世界四大赌城之一，有“东方蒙特卡洛”之称。2023年，澳门本地生产总值达到3794.8亿澳门元，人均本地生产总值55.9万澳门元，居世界第五位。截至2023年底，澳门特区政府财政储备资本金额为5804.7亿澳门元。
澳门位于中国东南沿海的珠江三角洲西侧，北与广东省的珠海市拱北连接；西与同属珠海市的湾仔和横琴对望，经纬度位置北纬21.33东经115.07，是中华人民共和国两个特别行政区之一。由澳门半岛、氹仔岛、路环岛和路氹城四部分组成。
回归之初，澳门仅有21.45平方公里，25年来，中央多次批准澳门填海造地并划定陆地边界，截至2024年，澳门陆地面积已增至33.3平方公里，1255条街道，但是这里却有68万人生活，所以澳门是全球人口密度最高的地区。“小而富”“小而劲”“小而康”“小而美”，这，就是澳门。
目前澳门有68万多人口，全部为城市人口，全部都属于中心城区，所以城市规模为68万人，属于我国的中等城市。2015年12月，中央明确澳门特区海域面积为85平方公里，2021年，中央正式把106.46平方公里的横琴作为粤澳深度合作区，实行粤澳共商、共管、共享的新管理体制，使澳门的发展空间扩大到224.76平方公里。
因为为了解决澳门土地紧张的问题，澳门大学就异地建设，在珠海横琴岛东部建了澳门大学横琴校区，还专门修了隧道连接。澳门跟横琴岛合作密切，越来越同城一体化，横琴那边盖了好多高楼，从横琴的高楼房间往东看，能看到澳门的全貌，澳门的楼房密密麻麻的，虽然城区不大，但非常繁华。
以前这里只是一个小渔村，因盛产牡蛎而出名，当地人把牡蛎叫蚝，把这个渔村叫蚝镜澳、濠镜澳。因为当时泊口可称为“澳”，后来根据澳门所在的位置刚好有十字水道交汇处，本地人习惯把这样的地方叫“门”，在珠江口有好多，例如虎门、崖门、磨刀门、蕉门等等。所以称这里为“澳门”。澳门及其附近盛产蚝（即牡蛎），因此后人把这个名称改为较文雅的“濠镜”。
澳门这个名字源于妈祖，明嘉靖三十二年（1553年），葡萄牙人从当时明朝广东地方政府取得澳门居住权，成为首批进入中国的欧洲人。当时葡萄牙人从妈祖阁（妈阁庙）附近登陆，问当地人这里的地名，因在妈阁庙旁，当地人便回答妈阁，于是澳门便被命名为Macau（妈阁葡萄牙语的译音），大陆多拼写为Macao。
党的二十大报告提出，推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。中央赋予澳门的定位是“一中心、一平台、一基地”，首先，澳门要扎实推进这三个定位的建设工作，同粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区的“双区”建设有机结合起来。例如在文化交流方面，澳门是一座中西文化交融的城市，与大湾区内地九市在文化交往中互补促进，为“一基地”建设增添发展内涵和要素。
三、澳门特区是由澳门市和海岛市两个建制市组合而成的省级特区
澳门在葡属时期划分为两个市即澳门市和海岛市，澳门市（澳门半岛）再划分为五个堂区，海岛市（氹仔和路环）再划分为两个堂区。现时已经没有澳门市和海岛市之称呼，但堂区之称呼则继续采用。所以澳门特别行政区是由澳门市和海岛市组合而成的中等城市。
澳门市（葡语：Concelho de Macau），是昔日“葡属澳门”所设的两个建制市之一(另一个是海岛市)，澳门市行政区划范围包括整个澳门半岛。从1623年设立澳门市到1999年撤销澳门市，澳门市总共存在了376年时间。回归祖国怀抱后，澳门行政区划发生了根本性变化，澳门市的概念被取代，取而代之的是中华人民共和国澳门特别行政区。
虽然澳门人自称“澳门市民”，但是从行政区划的角度看，现在的澳门全称“澳门特别行政区”，其下分为若干个“堂区”，根本不存在“澳门市”的说法。然而，在澳门回归以前倒是有过一个澳门市，但是那时的澳门市和今天的澳门特区并不是同一个范围。澳门回归之前，曾经分为两个市——澳门市和海岛市。
历史上的澳门市，范围相当于澳门半岛，而澳门半岛也是最早被葡萄牙侵占的。1623年，葡萄牙占领澳门半岛，后来成立澳门市政厅。后来葡萄牙先后占领氹仔及路环，另外设立海岛镇（后又升为海岛市）管辖。
1999年12月20日，澳门回归祖国后，废除澳门境内的市级行政区划，成立中华人民共和国澳门特别行政区政府管辖整个澳门全境。澳门回归前曾有一个节假日，名为澳门市日，又称澳门城市日，为每年6月24日。澳门回归前为澳门市的公众假期，回归后被取消。当时澳门市的管理机构叫做市政厅，澳门市政厅的建筑现在也是旅游景点。澳门市政厅大楼，位于澳门半岛中偏西南部新马路东南段闹市区。
(二)曾经的海岛市
海岛市是葡萄牙管治澳门期间，澳葡政府辖下的一个机关，负责管理海氹仔岛及路环岛的市政事务，海岛市又称为海岛市政厅或市政区。海岛市是葡萄牙管治澳门期间，澳葡政府辖下的一个市机关，负责管理海岛市（氹仔岛及路环岛）的市政事务，是昔日葡属澳门所设的两个市之一(另一个是澳门市)。
1851年及1864年，葡萄牙先后占领氹仔岛、路环岛，当时是由管理澳门半岛的澳门市一并管辖。相对于澳门半岛，氹仔和路环被葡萄牙侵占较晚。1878年，葡萄牙当局在氹仔岛成立海岛市。1963年，葡萄牙设置海岛市政厅。1999年12月20日，澳门回归中华人民共和国之后，废除市级行政区划。澳门特别行政区成立后，海岛市政厅被易名为“临时海岛市政局”。2002年1月1日，临时海岛市政局被撤销，由新成立的民政总署所取代。
