城市性质和功能定位在国土空间规划中向来有着至关重要的战略意义，它不仅决定了城市的发展方向和目标，还直接影响到城市的经济活力、资源配置、空间布局以及居民生活质量。国务院批复的各城市国土空间总体规划中的城市性质和功能定位，既精准落实了国家重大战略的要求，也彰显了各城市差异化的比较优势，体现了“国家所需”和“城市所优”相结合。
我国西部地区的城市中，按照城市规模、经济实力和战略重要性来说，重庆市、成都市和西安市是第一档城市，昆明市、乌鲁木齐市、贵阳市和兰州市是第二档城市，银川市和西宁市是第三档城市，拉萨市、遵义市、绵阳市、宜宾市、宝鸡市、曲靖市、榆林市是第四档城市，南充市、泸州市、达州市、天水市、咸阳市、延安市、酒泉市、喀什市、伊宁市等为第五档城市。但是这些城市一直都相互竞争很厉害，比如成都与重庆一直都是相互较劲的，而乌鲁木齐市与兰州市也是一对谁也不服谁的城市。那么国家对这些西部直辖市、省会、首府城市的规划定位究竟是怎样的呢？今天城镇规划君何方洪就把国务院批复的西部城市国土空间总体规划定位显示出来，大家一看就明白了。
根据国土空间总体规划来看，西部地区的10个省会和直辖市定位可以分为三档，第一档城市为重庆市、成都市和西安市，都是国家中心城市，尽管只有重庆市的城市性质中有“国家中心城市”，但是成都市是西部经济中心，连重庆都不是西部经济中心；第二档城市为乌鲁木齐市、兰州市和昆明市，都是西部地区重要的中心城市；第三档城市为贵阳市、银川市、西宁市、拉萨市，都是国家区域性中心城市，比如西宁市为西北地区重要的中心城市，贵阳市为西南地区重要的中心城市。
一、我国西部地区建制城市情况
我国西部地区包括重庆市、四川省、陕西省、云南省、贵州省、广西壮族自治区、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、西藏自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区的乌兰察布、呼和浩特、包头、鄂尔多斯、锡林郭勒、阿拉善盟，涉及十二个省、自治区和直辖市，以及新疆生产建设兵团。但是从地理单元上，内蒙古自治区和广西壮族自治区不属于西部地区，因为我国西部地区又分为西北地区和西南地区，而内蒙古自治区不属于西北地区，广西壮族自治区不是西南地区。
我国西部地区的建制市中，直辖市只有一个，就是重庆直辖市；省会城市有5个，分别是四川省会成都市、云南省会昆明市、贵州省会贵阳市、甘肃省会兰州市、青海省会西宁市；自治区首府3个，分别是新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市、宁夏回族自治区首府银川市、西藏自治区首府拉萨市。
地级市共有71个，其中四川省共有18个地级市，分别为：成都市、绵阳市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、资阳市、宜宾市、南充市、达州市、雅安市、广安市、巴中市、眉山市；陕西省有10个地级市，分别是西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、延安市、汉中市、榆林市、安康市、商洛市；甘肃省共有12个地级市，分别为兰州市、嘉峪关市、金昌市、白银市、天水市、武威市、张掖市、酒泉市、平凉市、庆阳市、陇南市、定西市；云南省共有8个地级市，分别是昆明市、曲靖市、玉溪市、丽江市、普洱市、保山市、昭通市、临沧市；贵州省有6个地级市，分别是贵阳市、六盘水市、遵义市、安顺市、毕节市、铜仁市；宁夏回族自治区下辖5个地级市，分别是银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市、固原市；青海省地级市有2个，分别是西宁市和海东市；西藏自治区地级市有6个，分别是拉萨市、日喀则市、林芝市、昌都市、山南市、那曲市；新疆维吾尔自治区有4个，分别是乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市。
四川省共有19个县级市，分别是简阳市、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市、江油市、广汉市、什邡市、绵竹市、射洪市、隆昌市、峨眉山市、阆中市、万源市、马尔康市、康定市、西昌市、会理市、华蓥市。
云南省共有18个县级市，分别为安宁市、宣威市、澄江市、水富市、腾冲市、芒市、瑞丽市、泸水市、香格里拉市、大理市、楚雄市、蒙自市、个旧市、开远市、弥勒市、文山市、禄丰市。
陕西省共有7个县级市，分别为神木市、韩城市、兴平市、彬州市、旬阳市、子长市、华阴市。
甘肃省共有5个县级市，分别是华亭市、玉门市、合作市、敦煌市和临夏市。贵州省拥有9个县级市，分别为兴义市、凯里市、都匀市、仁怀市、赤水市、福泉市、清镇市、兴仁市、盘州市、黔西市。
西藏自治区的县级市比较少，只有两个，分别是错那市和米林市，而且是刚刚批准撤县设市不久的。宁夏回族自治区共有两个县级市，分别是灵武市、青铜峡市。青海省共有5个县级市，分别是格尔木市、德令哈市、茫崖市、玉树市、同仁市。
新疆维吾尔自治区有17个县级市，分别是和田市、喀什市、阿克苏市、库车市、阿勒泰市、库尔勒市、阿图什市、塔城市、乌苏市、沙湾市、昌吉市、阜康市、博乐市、阿拉山口市、伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市。新疆兵团有12个县级市，分别是北屯市、昆玉市、双河市、石河子市、阿拉尔市、五家渠市、铁门关市、可克达拉市、图木舒克市、胡杨河市、新星市、白杨市。
二、关于依法审批国土空间总体规划确定的西部建制城市的定位性质
国土空间总体规划是一个城市各类开发保护建设活动的基本依据。根据《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，省级国土空间规划，以及直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市的国土空间总体规划需要报国务院审批。所以我国西部地区的直辖市重庆市，副省级市成都市和西安市，省会城市兰州市、昆明市、贵阳市、西宁市，自治区首府乌鲁木齐市、拉萨市、银川市的国土空间总体规划都需要报国务院审批。目前已经获批的有重庆市、成都市、兰州市的国土空间总体规划。
按照自然资源部关于国土空间总体规划中城市性质要求，城市性质表述应该契合建制城市在国家和区域发展战略中的功能定位，国家、国际层面的相关表述应该依据国家相关政策文件和国家级规划，比如《全国国土空间规划(2021—2035年)》对城市的定位。根据国土空间总体规划来看，西部地区的10个省会和直辖市定位可以分为三档，第一档城市为重庆市、成都市和西安市，都是国家中心城市，尽管只有重庆市的城市性质中有“国家中心城市”，但是成都市是西部经济中心，连重庆都不是西部经济中心；第二档城市为乌鲁木齐市、兰州市和昆明市，都是西部地区重要的中心城市；第三档城市为贵阳市、银川市、西宁市、拉萨市，都是国家区域性中心城市，比如西宁市为西北地区重要的中心城市，贵阳市为西南地区重要的中心城市。
(一)西部地区第一档的三座城市
根据国务院批复的《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》，重庆市的城市性质为我国直辖市之一，我国重要的中心城市，国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市。城市功能为全国先进制造业基地、西部科技创新中心和对外开放门户、长江上游航运中心。
根据国务院批复的《成都市国土空间总体规划(2021-2035年)》，成都市是四川省省会，西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市，核心功能定位是西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心，全国先进制造业基地。建设成为践行新发展理念的公园城市示范区。相比上一版总体规划中“成都是四川省省会，国家历史文化名城，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市”的定位，成都的定位更强调在西部地区的辐射力，赋予成都“三中心一基地”的核心功能。规划对于城市人口和发展规模，明确到2035年全市常住人口规模严格控制在2350万人以内，其中中心城区常住人口规模严格控制在1400万人以内。全市划定城镇开发边界规模为2361.20平方千米。
《西安市国土空间总体规划（2021-2035）》明确，西安市到2035年服务人口2000万，常住人口1600万人。规划城市性质为陕西省省会、辐射西北的国家中心城市、国家科技创新与现代产业名城、国际门户枢纽城市、中华文明传承标识地。一是高度重视西安在中华文化传承与交流中的至高地位，落实陕考察提出的加强文化保护的相关要求，在城市性质中将历版规划提到的“国家历史文化名城”提升为“中华文明传承标识地”，以此体现西安作为中国十大古都之首，传承、复兴中华文明的历史使命和时代责任。二是落实《关中平原城市群发展规划》，提出“辐射西北的国家中心城市”定位，强调西安在国家中心城市中的区域地理特征和振兴西北的区域责任，带动关中平原城市群协同发展。三是“国际门户枢纽城市”来自于《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》对西安的具体要求，体现新时代西安推进国际化、构建内陆多层次开放平台的新内涵。四是“贯通古今的世界人文之都、和合南北的绿色发展之城”目标愿景。“世界人文之都”是对“具有历史文化特色的国际化大都市”的传承与提升，突出体现西安历史文化人无我有、人有我优的强大竞争力，着力建设彰显中华文明的世界人文之都。
(二)西部地区第二档的三座城市
《乌鲁木齐市国土空间总体规划》已上报国务院审批，按照审批进度来看，2024年12月31日前有望获批实施。根据规划确定的乌鲁木齐市城市性质，为新疆维吾尔自治区首府、我国西部地区重要的中心城市、丝绸之路经济带核心区的中心区。尽管还没有正式批复，但是这个定位基本就是批复的城市性质，因为快要批复了不可能再更改了。按照这个定位，乌鲁木齐市与兰州市的定位级别是一样的，都是西部地区重要的中心城市。
根据国务院批复的《兰州市国土空间总体规划(2021——2035)》，兰州的城市性质为甘肃省省会，西部地区重要的中心城市，全国性综合交通枢纽城市。城市功能为西北先进制造业基地、区域性科技创新高地。城镇开发边界面积控制在732.66平方千米以内。上一轮城市总体规划确定的兰州城市性质(甘肃省省会，西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一)相比，此次国土空间总体规划确定为西部地区重要城市，去掉“之一”二字，并将西北地区综合交通枢纽升级为全国性综合交通枢纽。
《昆明市国土空间总体规划(2021-2035)》明确，昆明市发展定位为中国春城、云南省会、国家历史文化名城、国家战略支点城市、国际大健康名城、美丽中国典范城市，发展目标是立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚区域性国际中心城市。确定昆明市城镇开发边界总规模为167.01万亩（1113平方公里）。
(三)西部地区第三档的四座城市
《贵阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》明确，贵阳市城市性质为贵州省会、西部地区综合枢纽城市、具有国际影响力的生态旅游名城，中国西南地区重要的中心城市。规划到2035年，贵阳市常住人口达到900万人，按照1000万人配置重要的公共服务设施、交通设施和市政基础设施。而原来的《贵阳市城市总体规划（2011—2020年）（2017年修订）》，则明确贵阳是贵州省省会，我国西南地区重要的区域创新中心，全国重要的生态休闲度假旅游城市。
《银川市国土空间总体规划（2021-2035年）》明确，银川市城市性质为西北地区重要的中心城市，黄河“几”字弯都市圈区域中心城市，国家历史文化名城，宁夏回族自治区首府。规划期末到2035年，全市常住人口400万人，常住人口城镇化率88%。
《西宁市国土空间规划（2021-2035）》明确，西宁市城市目标为现代美丽幸福大西宁，城市性质为青海省会，国家区域性中心城市(西北地区重要的中心城市)，世界级高原文化旅游名城。规划到2035年，全市常住人口298万人，管理服务人员368万。而以前的《西宁市城市总体规划（2001－2020年）》则确定西宁市为西北地区中心城市之一，具有民族特色和地方特色的现代城市。
《拉萨市国土空间总体规划（2021-2035年》明确拉萨市城市性质为西藏自治区首府，国家历史文化名城，具有雪域高原和民族特色的国际旅游城市，面向南亚开放重要通道的中心节点城市。拉萨市中心城区面积为360.08平方公里。而原来的《拉萨市城市总体规划（2009-2020年）（2017年修订）》则确定拉萨市为西藏自治区首府，国家历史文化名城，具有雪域高原和民族特色的国际旅游城市。
