很多人未必去过东北铁岭市，但来自铁岭市的精神食粮，已经遍布我们身边。春晚赵本山的小品将铁岭定义成“大城市”，已经成了全国人民调侃的经典梗。随着东北小品的声名远扬，铁岭这座默默无闻的辽北小城一夜之间世人皆知，大家都知道了东北有座“大城市”。这座城市就是“宇宙的尽头”——辽宁省铁岭市，因为在十年前的2020年，脱口秀演员李雪琴在综艺《脱口秀大会3》那句：“在我妈眼里，宇宙的尽头就是铁岭”，让铁岭市从赵本山口里的“大城市”，变成了如今的“宇宙的尽头”。
但是铁岭市究竟是不是真像赵本山说的一样是“大城市”呢？城镇规划君何方洪秉着科学谨慎的态度，查询了国家住房城乡建设部官方网站公布的《2022年城市建设统计年鉴》，发现统计年鉴中数据显示，铁岭市城区常住人口36.5万，城区暂住人口12.41万，把城区常住人口加上城区暂住人口，合计也才48.91万人，距离国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》中的中等城市规模（城区常住人口50万至100万的城市为中等城市）还有1万多人的差距。也就是说铁岭市目前其实只是一座Ⅰ型小城市（城区常住人口20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市）。
铁岭市虽然只是一座小城市，但是铁岭市却是辽宁省14个省辖市之一，也就是一座名副其实的地级市，而且铁岭市还是一座具有悠久历史和文化的城市。全铁岭市东西最长134公里、南北端宽162公里，总面积1.3万平方公里。其中市区面积638平方公里。
整个铁岭市由2个区、3县、2个县级市构成，地图轮廓仿佛一只停在花朵上的蝴蝶：头朝向西北、翅半开半合：辽河西岸的昌图县占据了蝴蝶的右翅，西丰县、开原市、清河区为左翅，调兵山市、铁岭县、银州区大体为蝴蝶的躯体。
铁岭市是一座超级硬核的城市，因为铁岭市不止是赵本山眼中的“大城市”，也不仅是李雪琴母亲口中的“宇宙的尽头”，而是因为铁岭市在全国地级行政区划中有两个最特殊的现象。一个特殊之处是铁岭市共有两个市辖区，分别是银州区和清河区。
银州区是铁岭市传统的老城区和中心城区，是全铁岭市的经济、商业、文化中心；而清河区则是一个远郊区，历史并不长，所以铁岭市真正的主城区就是银州区。
两个市辖区彼此互不相连，中间被铁岭县和开原市隔开，相距40多公里，成为了我国罕见的下辖市辖区没有挨在一起的地级城市（其他地级市也有不相连的市辖区，但是这些地级市都是三个或三个以上的市辖区）。
第二个特殊之处，是铁岭市连市政府都不在市区里，而在铁岭县城里，这种情况在全国也是很罕见的。一般情况下，地级市驻地在某个市辖区，但是铁岭市的市政府驻地却不在中心城区和铁岭市最大、最繁华的城区银州区内，而是在距离中心城区十多公里外的铁岭县境内的凡河新区。作为中心城区的银州区，其行政区划与另一个市辖区清河区不仅彼此不相连，而且分别被铁岭县和开原市包围着。
银州区作为古铁岭县所在地，是铁岭市传统城区和中心城区，也是铁岭市政府最早的驻地。作为原铁岭县的老县城，银州还是比较有历史的。早在公元917年，辽太祖在此地冶炼银子，遂将这里改称为银州；金时改名为新兴县，金、元二朝三百年间一直用“新兴”这个名字，也称为古银州。明朝洪武26年，将铁岭卫迁到古银州城，从此这里便以铁岭为名。很多人以为铁岭的名字和铁矿有关，其实不然，它是原明朝军事组织的名称。
清康熙三年设置了铁岭县，银州就是最早的铁岭县城。民国26年（1937年），铁岭县被废除县治，设置了铁岭市。民国34年（1945年），八路军收复了铁岭市，并撤销铁岭市，仍旧设置铁岭县治。民国35年（1946年），国民党又占据了铁岭城，在县城始设铁岭县管辖的银州镇。
1966年7月，沈阳专员公署迁入铁岭县城银州镇，银州成为沈阳专员公署的首府即中心城区。后来，我国行政区划调整频繁，经过了大规模的“城乡分治”和“切块设市”等一系列的行政措施，将高度城镇化的区域，也就是县城切割出来设立为建制城市。
在改革开放初期的1979年8月，经国家批准同意，将铁岭县城从铁岭县析置出来设立了县级铁岭市，也就是把铁岭县的县城银州镇、龙山公社和平顶堡公社驻地的国营610厂及辽宁省铁岭犯人医院及辽宁省铁岭种畜场区域设置为铁岭县级市。铁岭县城为县级铁岭市的地盘，而铁岭县继续保留行政建制，铁岭市周边郊区归铁岭县管辖，都由铁岭地区领导，而铁岭地区行署所在地驻县级铁岭市。
一个县“有县无城”，县政府寄居在市区里，这样的县我国有好几个，尤其是在以前特别多。如今我国还有河北沧县、辽宁抚顺县、新疆维吾尔自治区和田地区和田县。
但是在2023年11月11日，和田地区行政公署网站刊发公告称，“根据中华人民共和国国务院令第704号《行政区划管理条例》第十八条规定，现对我地区行政区划变更有关情况公示如下：2023年11月3日自治区人民政府批准和田地区和田县人民政府驻地由和田市古江南路6号迁移至拟设百和镇沙田社区科技路11号及和田市设立玉河街道。”该公告由和田地区民政局于11月10日发布。新疆和田县的县政府已从和田市中心搬迁至位于本县境内的和田经济新区。这个新区未来将成为和田的新县城，使得和田县不再面临“有县无城”的尴尬状态。
1984年9月20日，铁岭地区撤地设地级市，正式成立辽宁省辖铁岭市，原县级铁岭市改称银州区，并设立了铁法区和清河区。可是铁岭县依旧保留县制，从此铁岭地级市与铁岭县共用一城。由于在1986 年10月，铁法区撤区设市，成立县级铁法市，所以铁岭地级市至今只有银州区和清河区两个市辖区。
2012年以前的铁岭市行政中心一直是在银州区，但是作为铁岭的老城区，银州区发展比较滞后，各个方面已经跟不上城市的快速发展，如果大改大造，即劳民伤财又费时费力。作为一个地级市，城市需要扩张，银州显得有些后劲不足，经过一系列考察，铁岭做了一个大手笔，决定建一个新城。
2005年底，经辽宁省人民政府批准，铁岭市人民代表大会同意，铁岭市委、市人民政府决定设立铁岭市凡河新区。2006年，铁岭市在银州西南11公里处的铁岭县境内的凡河镇开始建新城，并取名为凡河新区。
选择在铁岭县的凡河镇建设新城，主要是看中了凡河镇优越的地理位置。因为凡河新区位于铁岭市中心城区的银州区和辽宁省会沈阳市的沈北新区之间，北距银州区只有11公里，南距沈阳市沈北新区新城子仅有25公里，而且京哈高铁的铁岭西站也规划建设在这里。所以选择在凡河镇建设凡河新城是一举多得的战略之举。
凡河新区的区位优势，既能与铁岭市银州城区实现一体化发展，拓展铁岭市的城市规模，让铁岭市真正成为一座“大城市”，还能联动沈阳市的沈北新区，借助省会城市的优势带动铁岭市经济社会繁荣，与沈阳实现协同发展。同时，既摆脱了银州老城区的束缚，又解决了铁岭县“有县无城”的尴尬，未来可以此实现铁岭县撤县设区，让铁岭市重新实现“一市三区”的目标。
而且凡河新区位于辽河与凡河之间，呈扇形展开，整体布局呈钻石状，拥如意湖、莲花湖，水面面积占新区面积15.7%，整个新城区已是一座建在湿地上的城市，这在全国的城市中也不多见，在东北地区更是绝无仅有。
12年前的2012年，铁岭县决定跟随铁岭市一起把行政中心搬到了凡河新区。但是正在获得批复却是在2016年底，当时经铁岭市人民政府批复同意，凡河新区管理委员会与铁岭县政府合署办公。
铁岭市与铁岭县两级政府的办公大楼紧挨着建在了如意湖边，依旧是铁岭市与铁岭县“市县同城”的局面，不过和之前不一样了。之前是铁岭县城“寄居”在铁岭市区（银州区），如今铁岭市所在的凡河新区位于铁岭县行政区划之内，铁岭县人民政府搬过来后，这里就算是铁岭县的新县城了。而铁岭市政府所在地也是铁岭县地盘，铁岭县城就成为了铁岭市的新中心，这就形成了我国独一无二的地级市行政中心位于县城的格局。
如今的凡河新区是铁岭地级市的市委市政府和铁岭县委县政府以及多个市县部门的所在地。铁岭市政府位于钻石广场北侧，东为铁岭市人大、铁岭县政府、铁岭县市场监督管理局、县退役军人事务局；西为铁岭市教育局、市人民检察院、市公共行政服务中心等等，北靠中国书法博物馆和天水河。不止市县各部门，一批学校、医院、社区、银行、商超、公园等基础设施也已早些时候搬到新区或正在新区布局。
如今的凡河新区，已经是铁岭市的政治、经济、文化中心和交通枢纽。在以沈阳为中心的辽宁中部城市群和以长春为中心的吉林中部城市群的连接带上，是沈铁经济一体化、沈铁城市同城化的重要区域。凡河新区下辖如意湖街道等2个街道、12个镇、2个乡，规划占地面积45平方公里，现建成区面积22平方公里，有常住人口约13万，已经是一座妥妥的小城市了。
因此，城镇规划君何方洪认为，铁岭县已经到了可以撤县设区的时刻了，毕竟哪有地级市政府驻地不是市辖区而是县的道理呢？铁岭县撤县设市，将有助于铁岭县城与中心城区银州区的同城化发展。铁岭县撤县设区可以将铁岭县城纳入铁岭市的中心城区，实现资源的优化配置与同城发展。通过铁岭县撤县设区，促进铁岭县城与中心城区银州区的同城化，能够提升铁岭市城市的整体规模与竞争力，形成更具吸引力的经济中心。
同时，铁岭县撤县设区，将能够进一步提升铁岭市中心城区的经济社会辐射和带动能力，带动周边地区的经济发展，促进银州区与凡河新区的区域一体化。更强的辐射能力意味着铁岭市能够更好地吸引投资、人才与技术，形成良性循环。铁岭县撤县设区将有助于提升铁岭市的城市形象，为其吸引更多外部资源创造条件。一个更为完整的城市形态，将使铁岭市在全国范围内更具知名度与吸引力。
