陆地边境口岸是国家开放格局中的重要支点，而边境口岸城市是我国实施全面对外开放的重要窗口和开发开放的关键平台，也是新时代西部大开发战略实施的重要抓手。提升口岸地区的经济地位，完善口岸的社会功能，将口岸打造成集聚要素的平台，形成一定规模的城市，不仅有利于培育西部地区新的增长点，也有利于维护边疆稳定。
因此，城镇规划君何方洪今天就以云南省耿马县孟定口岸和孟定镇、昆明市代管的磨憨镇和磨憨口岸、甘肃省肃北县那仁色布斯台口岸和马鬃山镇设立县级市为例，研究口岸设市的可行性和必要性。（城镇规划君何方洪备注，本文仅仅是个人研究的设想型论文，本文所有资料和信息均来自于网络上官方公开发布的内容，或者是专家学者发布的研究性成果，均可以通过网络检索到）
一、我国陆路边境口岸、边境城市和边境县市情况
我国陆地疆界东起中朝边界的鸭绿江口，经过黑龙江、大兴安岭、呼伦贝尔草原、沙漠戈壁、阿尔泰山、帕米尔高原、昆仑山、喜马拉雅山、高黎贡山到中越边界的北仑河口，全长约2.28万公里，海岸线长1.84万多公里，另有岛岸1.4万余公里。
我国有漫长的陆地边境线，毗邻朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝和越南等14个国家，与这14个陆上邻国接壤的省级行政区有辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、云南省、广西省、甘肃省这9个。
我国漫长的边境线犹如一条蜿蜒曲折的巨龙，跨越了众多高山、河流、冰川、草原、高原、沙漠、戈壁、平原、湖泊、海域等自然景观。
在我国漫长的边境线上，分布有众多的边境口岸，主要边境口岸有：满洲里口岸、二连浩特公路铁路口岸、绥芬河铁路公路口岸、阿拉山口铁路陆运口岸、凭祥(友谊关)铁路、公路陆运口岸、瑞丽公路陆运口岸、霍尔果斯公路运输口岸、图珲长铁路口岸等。这些口岸是中国与相邻国家经贸交流的“窗口”。
我国城市中心城区位于边境线上的地级市共有2个，分别是辽宁省丹东市（振安区、振兴区、元宝区）和黑龙江省黑河市（爱辉区）。
其中丹东市主城区就在中国和朝鲜边境线鸭绿江北岸，是我国最大的边境城市，其对岸就是朝鲜的新义州市。
黑河市的主城区就在中俄边境县黑龙江西岸，江对岸就是俄罗斯城市布拉戈维申斯克市。
而广西壮族自治区的防城港市（防城区）和吉林省白山市（浑江区）这两个地级市，虽然其市辖区拥有边境线，但是中心城区并不在边境线上，所以这两个地级市并不算边境城市。
我国行政区划拥有边境线的县（旗）合计95个，按照顺时针分别是甘肃省肃北蒙古族自治县，内蒙古自治区额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗、乌拉特后旗、乌拉特中旗、达尔罕茂明安联合旗、四子王旗、苏尼特右旗、苏尼特左旗、阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、科尔沁右翼前旗、新巴尔虎右旗、新巴尔虎旗、陈巴尔虎旗，黑龙江省塔河县、呼玛县、孙吴县、逊克县、呼玛县、嘉荫县、萝北县、绥滨县、饶河县、鸡东县。
二、关于边境口岸县撤县设市的必要性分析
如果说改革开放以来的40多年中，中国对外开放战略重点是“向东开放”，那么随着沿海地区贸易稳步前进，以及周边国家与中国经贸合作日益活跃，那么未来深化开放战略必然要重视“向西开放”。当前，我国正在大力推进新型城镇化战略和新时代西部大开发，并以大开放促进大开发，致力于提升对内对外开放水平。在此背景下，依托口岸建设边境城市，凭借城市提升口岸功能，对带动西部地区追赶全国城镇化步伐，与全国同步基本实现社会主义现代化，具有重要的意义。
边境县作为中国神圣不可侵犯的领土，不仅代表着中国的领土完整和主权，也是中国与邻国之间的界限和屏障。而边境口岸作为向西开放的前沿阵地，近些年获得了快速的发展，很多口岸县和边境县完全达到了以往设市的标准。因此，城镇规划君何方洪研究认为，我国有必要选定一些符合条件的县，按照步骤推进撤县设市工作。
三、可以考虑设立县级市的边境县或镇分析及建议
（一）建议甘肃省马鬃山镇设立马鬃山市
甘肃省可以考虑以肃北县马鬃山镇设立唯一的边境城市——马鬃山市或者将肃北县撤县设立县级马鬃山市。因为马鬃山镇是甘肃省唯一的边境管理区，是甘肃省对外开发开放和向西经济的“桥头堡”，是甘肃省唯一的边防乡（镇）。
马鬃山镇与蒙古国戈壁阿尔泰省接壤，边防线长65.018千米，马鬃山边境口岸是甘肃省唯一的陆路一级口岸，是中蒙边境甘肃省段那仁色布斯台口岸。
而马鬃山镇是肃北县的一块“飞地”，肃北县有南北两大板块，北部板块就是马鬃山镇。马鬃山镇和一般县辖镇不一样，而是远离县府所在地域，切割成为一块“飞地”。
马鬃山镇也是甘肃省肃北县的副县级镇，马鬃山镇党委书记由肃北县委常委、副县长兼任，同时兼任马鬃山经济开发区党工委委员、马鬃山经济开发区管委会常务副主任。因此，城镇规划君何方洪认为，马鬃山镇最有必要设立县级市——马鬃山市。
（二）云南省可以考虑设立县级孟定市
云南省可以考虑以孟定镇设立孟定市，或将孟定清水河口岸所在的耿马县撤县设立耿马市。云南省临沧市耿马傣族佤族自治县内，除了耿马县城之外，有一个镇十分突出，不管是总人口还是城镇规模，抑或是区位交通等方面，在耿马县的乡镇中可谓鹤立鸡群，这个镇就是孟定镇。孟定镇的城镇规模大、幅员面积广，自然而然造就了总人口较多，据相关数据显示，孟定镇总人口约10万人（孟定镇户籍人口有96045人），比县城耿马镇（6.6万人）还要多，是耿马县人口最多的镇。
孟定镇是全国重点镇之一，镇内街道宽敞，高楼林立，功能设施完善。在上世纪90年代，曾被确定为副县级镇。孟定镇是一座集商贸、旅游、文化于一身的边陲重镇，孟定镇西与缅甸掸邦果敢自治区接壤。通过有黄金口岸之称的清水河口岸，即到达了缅北地区，被誉为“滇西南的现代丝绸之路”。
作为耿马县唯一的副县级镇，1991年孟定被省政府批准为省级开放口岸，2004年11月被国务院批准为国家级一类开放口岸，这一口岸是通往东南亚的重要门户和中缅边境贸易的窗口。孟定的边贸活动始于明朝，当时是南方丝绸之路的重要支线和驿站，是中国通往缅甸最后一站。如今孟定的边贸对缅甸贸易的辐射达5省1市10个镇区，两地的经贸方式也由以物易物的小额贸易发展为边境贸易、转口贸易和大宗贸易。
（三）云南省可考虑设立昆明市代管的县级磨憨市
两年前的2022年5月份，经云南省委、省政府研究决定，将云南省西双版纳州磨憨镇由云南省会城市昆明市托管，并计划将磨憨打造成为国际口岸城市。这开创了我国省会城市代管边境口岸城镇的先河，让昆明市成为全国唯一一座有“边境线”的省会城市。
从磨憨镇的发展前景来预判，城镇规划君何方洪认为未来磨憨镇可以考虑设立昆明市代管的县级磨憨市。因为云南省昆明市托管的磨憨口岸作为我国向东南亚开放的前沿阵地，近些年获得了快速的发展，其实磨憨镇已经具备了口岸设市的标准，磨憨镇区人口并不比我国现有的很多口岸城市少，比如错那市、阿尔山市、阿拉山口市、漠河市、抚远市、龙井市、和龙市、集安市、东兴市、绥芬河市、额尔古纳市、图们市、临江市、同江市、密山市、东宁市、虎林市、穆棱市等都是城区人口只有几万人的袖珍小城市。如果能够在云南省率先启动磨憨口岸设市，那必然会对优化云南省城市格局和昆明市城镇体系具有重要的战略意义。
昆明市托管的磨憨口岸设市有利于磨憨镇及磨憨口岸地区形成规模市场，培育磨憨市自我发展机能。磨憨口岸设市后的优惠政策及省会昆明市的一些政策、项目及资金可以汇聚到磨憨市，相当于昆明市给磨憨口岸地区和磨憨市的经济社会发展增添了活力，通过口岸地区土地政策的放宽，口岸城市公共设施与公共服务的拓展，磨憨口岸地区能够快速聚集中心城区人口，有助于规模市场的形成。
