教育惩戒问题一直是教育领域中央关心、社会关注、群众关切的热点问题。中央领导同志多次做出指示批示，“两会”代表、委员提出许多有关建议、提案，基层学校校长、教师迫切希望国家明确规则，解决老师不敢管、不愿管、不会管学生这一突出问题。
2020年12月23日教育部根据教育法、教师法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规和国家有关规定，在深入研究，广泛听取各方意见和建议的基础上出台了《中小学教育惩戒规则（试行）》（以下简称《规则》），并于2021年3月1日起施行。《规则》首次以部门规章的形式对教育惩戒做出规定，系统规定了教育惩戒的属性、适用范围以及实施的规则、程序、措施、要求等，旨在把教育惩戒纳入法治轨道，更好地推动学校全面贯彻落实党的教育方针和立德树人根本任务。
《规则》实施以来，教师、家长和社会对教育惩戒的界限认识不清，教师不会用、不敢用的现象非常普遍，为此，让校长、教师正确认识和把握教育惩戒权，让家长和学生，乃至整个社会正确认识《规则》就显得十分必要，因为这样既可以避免因为认知上的错误而滥用惩戒权，也可以避免对教师的正常惩戒横加干涉甚至乱泼“脏水”。
一、了解《规则》相关概念及关系
（一）规则
1.什么是规则？“规则”是运行、运作规律所遵循的法则。
2.为什么叫规则？“规则”可分为明规则、潜规则、元规则等三种类型，《规则》是“明规则”，即有明文规定的规则。此种类型的“规则”存在需要不断完善的局限性——这是笔者认为为什么叫“规则”的主要原因。因为有关教育法律如《教师法》可能做出修改，这个“试行”的《规则》也要随之通过实践一段时间后，适时进行评估，并进行修订、完善。
制定《规则》是确权、也是限权，出发点是将法律规定的学校、教师的教育权进一步细化，对法律禁止的体罚等教师不当管理行为划出红线，推动落实党和国家教育方针，促进学生全面发展。
（二）惩戒与惩罚
1.惩戒。（1）什么是惩戒？“惩戒”指惩治过错，警戒将来。
（2）什么是教育惩戒？《规则》第二条明确规定，教育惩戒是指“学校、教师基于教育目的，对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治，促使学生引以为戒、认识和改正错误的教育行为”。这一规定，明确了教育惩戒的属性，是在教育过程中发生的，学校、教师行使教育权的“规则”；明确了实施的对象和方式，是对违规违纪学生的管理、训导和矫治；强调了行为的目的性，是要使学生认识和改正错误，而不是为了惩戒而惩戒。
（3）教育惩戒的类型。根据学生违规违纪轻重程度，《规则》将教育惩戒分为一般教育惩戒、较重教育惩戒和严重教育惩戒三类。
一般教育惩戒，适用于违规违纪情节轻微的学生，包括点名批评、做口头或者书面检讨、增加额外教学或者班级公益服务任务、一节课堂教学时间内的教室内站立、课后教导等；较重教育惩戒，适用于违规违纪情节较重或者经当场教育惩戒拒不改正的学生，包括德育工作负责人训导、承担校内公共服务、接受专门的校规校纪和行为规则教育、被暂停或者限制参加游览以及其他集体活动等；严重教育惩戒，适用于违规违纪情节严重或者影响恶劣，且必须是小学高年级、初中和高中阶段的学生，包括停课停学、法治副校长或者法治辅导员训诫、专门人员辅导矫治等。
同时，《规则》为学校留下了一定的自主空间，“学校应当结合本校学生特点，依法制定、完善校规校纪，明确学生行为规范，健全实施教育惩戒的具体情形和规则”；“教师可以组织学生、家长以民主讨论形式共同制定班规或者班级公约，报学校备案后施行”。
2.惩罚。惩罚一般有两个含义，其一是惩戒、责罚、处罚；其二是施加鞭鞑或体罚使之服贴、受辱或以苦行赎罪。按《规则》第二条明确规定的“教育惩戒”含义，“惩罚”适用于“惩戒”义项；同时，《规则》第十二条中也明确规定了禁止采取“惩罚”的第二个义项。
3.惩戒与惩罚的区别。惩罚与惩戒目的、动机和程度不同。惩戒目的是让人认识和改正错误，接受教训，旨在今后消除不良行为，建立良好的行为；惩罚则是让人为错误支付代价，包括物质、精神、机会等损害，着重于已发生错误造成的后果——这也是《规则》为什么叫“教育惩戒”，而不叫“教育惩罚”的主要原因。
（三）体罚与变相体罚
1.体罚。体罚是指通过对别人身体造成疼痛的责罚，可以表现为打屁股、打手心、拧耳朵、罚跪、鞭打、不让吃饭等。《规则》第十二条的表述是“以击打、刺扎等方式直接造成身体痛苦的体罚”。体罚是《规则》里明令禁止的行为。
构成体罚的基本要件是：（1）体罚必须是惩罚，不为惩罚而实施的，不是！如体育课时跑步热身、定期段考等都不是“体罚”。
（2）体罚必须是诉诸身体，不诉诸身体的惩罚，不是体罚。如语言羞辱、罚款等虽也明令禁止，但不能叫“体罚”。
（3）体罚必须是造成身体或心理的痛苦，不造成这两种痛苦的惩罚，不是体罚。痛苦之有无，应考量罚则本身的合理性、受罚者的身心状况、施罚者的执行态度等，例如明知学生有脚伤，却也罚站一节课，是体罚。
（4）未造成身体痛苦，但造成心理痛苦，又系藉由控制身体而行之者，是体罚，如强迫学动物行走10分钟等。
（5）身体上的“痛苦”不以“痛楚”为限，所有生理感官上的不舒适均是，如强迫憋尿、强行搔痒等，都是体罚。
2.变相体罚。变相体罚是没有接触被罚人身体，但以非人道方式迫使被罚人做出某些行为，使其身体或精神上感到痛苦的惩罚形式。《规则》第十二条的表述是“超过正常限度的罚站、反复抄写，强制做不适的动作或者姿势，以及刻意孤立等间接伤害身体、心理的变相体罚”。变相体罚也是《规则》里明令禁止的行为。
构成变相体罚的基本要件是：（1）不接触学生身体；
（2）采用非人道方式；
（3）使学生身体或精神上感到痛苦，产生与体罚相同的危害学生身体健康或其他违背人格尊严的后果。
例如责令学生当众脱裤子、胸前张贴检讨书等非人道的行为；威胁、呵斥、讽刺、挖苦、辱骂、刁难等侮辱人格尊严的心理攻击；强迫学生在烈日下长时间站立、跑步等可能产生危害身体健康后果的行为……都属于变相体罚。（未完待续）
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作者简介：武宏伟，教育学者，山东省诸城市专职教育顾问。历任团委书记、教务处主任、副校长、党支部书记兼校长、深圳市继续教育课程开发及授课专家、湖南卫视教育顾问、北师大教育论著写作导师、学校品牌研究院副院长、教育杂志副总编等职。个人专著有《心与教育的对话》《教育的是是非非》《大教育要从小教育说起——草根教育家说给教育工作者的话》《“三者”合一教语文》《教师必学的16堂修养课》《为孩子立榜样》《满眼教育总关情》《学校管理重难点解答》《班级管理重难点解答》等多部；公开发表教育教学研究性文章500多篇；到全国各地讲学300余场；开设教育教学研究性微博和微信公众平台。产生良好社会反响。
