高职院校党支部建设赋能基层治理效能提升的研究
文摘
教育
2024-11-30 23:07
云南
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高职院校党支部建设
赋能基层治理效能提升的研究
牛富俭
（甘肃卫生职业学院，
甘肃 兰州 730207）
【摘 要】高职院校党支部在引领教育改革不断深化、教育质量不断提升方面责任重大。加强基层党支部建设，全面提升基层党支部政治功能和组织功能，完善基层党组织体系，提升党支部服务发展能力，有力增强教育改革发展的动力，确保党的领导横向到边、纵向到底、全面覆盖，促进高职院校始终沿着正确的方向发展，培养出党和国家需要、对社会有用的人才，为国家发展提供高素质技能型人力资源支撑。
【关键词】高职院校；党支部建设；基层治理
中图分类号：G643 文献标识码：A
党的二十大报告提出，“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。”“办好人民满意的教育。”[1]高职院校基层党支部作为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务的前沿阵地，肩负着将党对教育的规律性认识延伸至教育第一线的重任，引领职业教育改革不断深化、教育质量不断提升。2018年11月，中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》指出，党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。[2]不断加强高职院校党支部建设，全面提升基层党支部政治功能和组织功能，提高基层党支部治理能力，既有助于发挥学校育人主阵地作用，对于维护教育教学秩序和打造“三全育人”环境，完善学校管理制度和工作机制具有重要意义，又有助于学校将资源配置和工作重心集中到一线教育教学上，保证学校教育教学改革始终沿着正确的方向发展，营造风清气正、朝气蓬勃的学校氛围。高职院校基层党支部建设是保证党和国家关于职业教育各项举措落地落实的关键，目前有的党支部支委党建引领基层治理的意识还有待进一步强化，对凝聚师生员工、服务师生员工、强化组织功能、提升党建科学化水平等认识有待提高，探索符合时代特色的基层党建新模式、新方法、新机制的能力有待加强，确保党的领导纵向到底、横向到边、全面覆盖，保证各项举措落实落地的基础有待进一步夯实。在推进学校各项事业高质量发展的背景下，学校基层党组织和广大党员能坚决贯彻、执行学校决策部署，主动扛起内涵发展、特色强校的政治使命。但一些高职院校仍存在党支部的责任感、紧迫感、使命感不足，出点子、商对策、做贡献方面积极性、主动性有待提升的情况。学校党支部在加强党的领导的组织体系、制度体系构建等方面仍存在一定的不足。2021年11月，中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确指出，党和人民事业发展需要一代代中国共产党人接续奋斗，必须抓好后继有人这个根本大计。[3]教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。高职院校肩负着为党育人、为国育才的重要使命，要持续在提升党支部建设赋能基层治理的效能，提高人才培养质量方面下功夫。高职院校基层党支部作为人才培养的重要前沿阵地，要主动对标新时代党的建设总要求，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，纳入党支部理论学习全时段，融入组织生活各方面，落实到党员教育管理的全过程，推动全体党员不折不扣地把习近平总书记关于教育的重要论述作为科学理论指导和行动指南。学校党支部将提高思想认识同提高谋划落实工作水平结合起来，党员将提高理论水平同提高教育教学水平能力结合起来，强化主体责任，增强忠实履行职责的政治自觉、思想自觉和行动自觉，全面学习贯彻党的教育方针，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想启智润心、铸魂育人。高校党组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，坚守为党育人、为国育才，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。[4]党的二十大报告提出，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。[5]学校党委根据学校事业发展需求，坚持把加强基层党支部建设作为学校管理系统的基本支柱和各项工作规范有序、高效运作的组织保障。精心谋划、严密部署，将党支部建设与思政工作、专业建设工作、教学工作、学团工作、科研工作、管理工作相结合。党支部书记与各类专业骨干带头人共同努力，扩大在专项工作等领域里党的组织覆盖和工作覆盖范围，推动实现管理业务工作在哪里，党建就延伸到哪里，建立全面系统、目标同向、导向鲜明的学校基层党组织体系。突出强化党对校园管理、教学管理、教师管理、学生管理、后勤管理、安全管理的全面领导，在学校树立党建引领基层治理的鲜明导向，切实把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实到基层一线，形成事事有人管、人人有事管、处处有管理的科学化、精细化、网格化的高效管理格局。使学校党支部成为师生最信赖的依靠，成为有效实现党对教育工作全面领导的坚强战斗堡垒，进而推动学校基层治理体系化、现代化。[6]党建强则组织强，组织强则业务强。高职院校要以新时代党的建设总要求为根本遵循，以学校机关党支部、教师党支部、学生党支部为重点，全面实施“基层党建质量提升”工程，推动各党支部全面进步，为基层治理提供坚强有力的组织保障。[7] （1）锻造过硬的党支部班子队伍。打铁还需自身硬，着力加强党支部班子队伍建设，是党支部充分发挥战斗堡垒作用的关键，也是基层治理提质增效的关键。学校党委依据《中国共产党基层组织选举工作条例》，始终把政治标准放在首位，严把政治关、作风关、能力关、廉洁关，选优配强学校党支部书记和支部委员，为提高党支部的组织力、凝聚力、战斗力奠定坚实的基础。学校充分利用上级党组织搭建的培训平台，结合学校实情制定校内培训计划，细化措施，全员覆盖，抓实学校党支部班子的培训和能力提升工作。从思想政治教育、政策法规教育、教育教学能力等方面培训入手，建立常态化培训提升机制，不断增强党支部班子服务师生的能力、依法从教的能力。充分运用监督执纪“四种形态”，持续加强对党支部班子的日常警示教育，推动班子成员时刻保持警醒，恪守纪律底线，保持清醒的头脑，主动带头为师生解难题、纾困扰，为师生的成长成才办实事、做好事。强化示范引领，当好“领头雁”，全力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬、热爱教育事业的基层干部队伍，引领师生奋力投入到学校建设发展的事业中，投入到书写建设教育强国职业教育新篇章的时代大潮中。 （2）发挥党支部示范引领作用。面对新时代党支部建设的新任务新要求，推动各党支部知责明责、守责担责，履行全面从严治党向基层延伸的职责。强化党支部书记抓党建第一责任人责任，坚持和完善“三会一课”制度，主动作为、积极创新。根据新时代发展和广大党员要求，将政治理论学习和业务工作实际相结合，更好地找准党员大会、支委会、党小组会和党课的抓手和途径，不断提高党内政治生活的质量，坚定不移把“两个维护”内化到党支部的各项建设中，全面提高党员的思想政治素质，增强党支部的凝聚力和示范引领作用。始终坚持“一切工作到支部” 的鲜明导向，各党支部要主动将高质量落实学校党委的重点工作作为党建成效转化为工作能力和工作业绩的试金石。围绕党支部职责和年度重点工作任务，通过布置任务、落实清单等方式，保证工作落实落细落地，出成果、显业绩。学校可在党支部内部开展加强党建与推动高质量发展“两促进、双提升”活动，“强本领、树形象，抓落实、争一流”等活动。设立党员先锋岗，广泛开展承诺践诺，团结凝聚带领全体党员、教师攻坚克难、创造佳绩，切实打通贯彻落实党的教育方针的“最后一公里”，发挥党支部的示范引领作用。[8]
（3）依托教师党支部建设高水平的师资队伍。高水平的教师队伍是实施高质量教育的重要前提。教师党支部要充分发挥距离师生员工最近、与中心工作贴得最紧的一线优势，坚持政治引领和学术引领并行，着力在推动发挥优秀党员和党员学术骨干优势方面出台措施，探索在党支部设立政治导师和学术导师，强化对中青年优秀教师和学术骨干的政治引领和政治吸纳，把广大优秀青年教师和学术骨干紧紧团结在党组织周围。发挥党支部理论学习辐射带动作用，建立“支部委员—党员教师—全体教师”分层分类学习教育机制，根据不同教师群体特点精准施策，推进教职工政治理论学习全覆盖。坚持不懈用党的创新理论武装广大教师头脑，全面提升教师政治素养，正师风、修师德、铸师魂，努力建设一支政治强、情怀深、人格正、业务精的教师团队，使广大教师忠诚于党的教育事业，始终做到严以修身、以身立教。教师党支部贯彻落实党管人才的各项要求，积极对接学校决策部门，在人才引进、职称晋升、评优选先等重要事项建言献策，履行党管人才的职责，不断提升党支部工作的主动性、精准性和实效性。学校党支部聚焦立德树人根本任务，组织教师加强集体备课，定期举办公开课、示范课，召开教育教学现场交流会、研讨会。引导广大教师认识到职业教育与普通教育具有同等重要的地位，主动识变、应变、求变，学校党支部准确把握当代青年学生的思想动态，了解他们的所思所想，及时满足他们对个人成长的诉求，自觉更新教育观念，根据学生的禀赋、潜质、特长，积极探索教育教学的有效途径，助力学生学有所长、全面发展。学校党支部紧紧围绕教育教学中出现的新问题新情况，引导教师立足课堂教学、加强科学研究，尊重学生成长规律，对症施策，推动教师继承并发扬中华优秀教育传统，吸收借鉴国内外先进经验，全方位提升教师的教育教学能力、创新能力，使广大教师成为学生健康成长的知心人和引路人。 （4）依托学生党支部引领青年学生成长成才。除了学校层面落实立德树人根本任务的举措外，学生党支部作为党组织在学生中的战斗堡垒，要在学生的自我管理和自我教育上走在前、做先锋。依据青年学生的特点和需求，创新“三会一课”、主题党日、支部书记讲党课等组织生活形式。持续增强党内教育的思想性、理论性、亲和力和针对性，吸引学生党员自觉、自愿参与到党内学习活动中。自觉用党的创新理论武装头脑，增强党性意识，提高党性修养，牢记共产党员的初心使命，做信念坚定的表率、努力学习的标兵、团结友爱的典范、文明生活的榜样。要充分发挥党支部和学生党员的“头雁”效应，强化与学生党员所在学院团支部、学生会、班委会、社团的协同联动，丰富活动载体、创新活动内容，提升活动教育质量，在鲜活的真实情境中激发学生自我管理的内在动力和自我教育的能力。使学生党支部成为团学组织可信赖的依靠，使学生党员成为广大青年的榜样，引领凝聚学生听党话、跟党走。学生党支部发挥自身优势，深入了解学生学情、研究学生思想动态、倾听学生心声，以调查报告等形式，为学校决策部门制定落实立德树人根本任务的决策方案提供科学依据，为学生德智体美劳全面发展建言献策，撑起科学决策和政策落地生根的实践支点，切实当好广大青年学生立志为强国建设贡献力量的引领者，始终让党旗在青年学生心中高高飘扬。坚持以党支部为坚强阵地，持续展现党员的政治本色，发挥党员的旺盛活力，带动广大教师把思想和行动统一到推进学校的中心工作、育人育才目标上，营造和谐稳定、积极向上的育人氛围。 （1）积极参与“对标争先”活动。以实施“对标争先”活动为契机，推动各党支部对照“对标争先”的各项建设指标，查找自身短板，结合基层党建工作实际，鼓励师生主动作为、积极创新，采用边学习、边实践、边反思、边改进、边提高的方式，不断完善管理规范，提升管理水平。以提升“三会一课”、支部书记讲党课、党员教育管理的质效为着力点，坚持问题导向，集全体党员的智慧和力量拟定“对标争先”计划，做好顶层设计，推动党内教育在丰富内容、活跃形式、增强体验方面进行突破。引领党员强化党性观念、坚定理想信念，进一步塑造良好的政治生态。学校可建立“对标争先”监督机制，在创建与落实过程中坚持严的要求、严的措施、严的纪律，增强党员发挥先锋模范作用的思想自觉和行动自觉。推动党员教师用心、用情服务教育教学工作，主动肩负起为党育人、为国育才的时代重任，切实树立起党员先进性的良好形象。党支部班子在开展“对标争先”工作过程中要以高度的责任感，实事求是对照各项建设标准，认真总结对标工作的措施、方法和经验，巩固对标成果，认真查找工作中的不足和差距，有针对性地制定改进措施，进一步缩小与先进党支部的差距。始终坚持将自我革新、自我完善贯穿党支部建设的全过程，不断提高党支部管党治党政治能力和基层教育教学管理能力，增强党支部服务学校工作大局的能力。
（2）建立各党支部联动机制。2024年7月，教育部办公厅印发的《关于开展高校“双带头人”教师党支部书记“强国行”专项行动的通知》指出，坚持党建引领，所在党支部与地方党委政府、企事业单位、科研机构、基层社区等党组织积极开展联学联建，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，通过专题党课讲授、政策理论宣讲、党建经验交流、党建资源共享等方式，形成组织互联、资源互通、经验互鉴、发展互促的工作样态，以党建引领“强国行”各项任务开展。[9]学校党支部书记应严格履行党建第一责任人的职责，发挥好“头雁”作用，深刻认识和把握加强党支部自身建设的重要性和紧迫性。强化合作意识，要聚焦组织力提升这一核心，创新党建工作方式，对外加强与先进党支部的联建，共同研究制定“三会一课”计划，明确“三会一课”内容，集双方智慧，汇对方之长，共同探索抓好党支部建设和党员教育管理的方式方法。共同总结工作经验教训，查摆不足、纠正偏差，更好找准党员大会、支委会、党小组会和党课的抓手和途径，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断提高党支部先进性和示范性、凝聚力与战斗力。[10]学校党支部除对外加强联建，还须积极探索校内共建机制构建。机关党支部与教师党支部定期相互选派班子成员到对方党支部工作，双方互学互鉴、互促互进，共同了解党支部建设情况、党员思想状况，共同研究解决问题的办法与措施，共同策划开展一些党建活动，提高党支部组织生活质量，发挥出党支部和党员的示范引领作用。聚焦学校重要工作落实，各方要相互协调，形成合力，共同推动，增强效率，提高质量，确保学校重大决策部署落实落细落地。机关党支部和教师党支部定期选派骨干到学生党支部指导工作，学生党支部选派支部委员到机关党支部和教师党支部学习取经，共同组织党建活动，助力提升学生党支部的政治功能和组织功能，切实把教育的关注点和教学的着力点放到学生身上，全面提高人才培养质量。[11]各党支部在联建共建过程中，要聚焦抓实政治理论学习、师德师风建设、青年学生理想信念教育等工作，运用好形式多样、内涵丰富、特色鲜明的高质量主题教育活动，凝练出一些党建引领基层治理的典型经验和做法。齐心协力推动党支部和党员发挥示范引领作用，为学校构建良好的政治生态和教育生态做出应有的贡献，凝聚起培育时代新人的强大合力，让党支部成为铸魂育人的战斗堡垒。2021年4月，中共中央印发修订后的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，要求“各级党委（党组）要切实履行全面从严治党主体责任，把高校党的建设摆在突出位置来抓，坚持和加强党对高校的全面领导，健全高校党的组织体系、制度体系和工作机制，推动高校党的建设与高等教育事业发展深度融合，以高质量的党建引领推动高校为党育人为国育才、实现高质量发展”。[12]新时代背景下，高职院校党支部只有不断加强自身建设与管理，才能在基层一线充分发挥总引领的作用，团结带领学校教师自觉肩负时代重任，培育出党和国家需要、对社会有用的人才，为国家发展做贡献。
基金项目：2023年度甘肃省高校党的建设研究课题“甘肃高校党支部党建与业务深度融合赋能基层治理效能提升研究”研究成果（项目编号：2023GSJYDJKTYB27A）。
作者简介：牛富俭（1974—），男，本科，讲师，研究方向：思政教学研究。
[1][5]习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[EB/OL].https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm
[2]中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》[EB/OL].https://www.gov.cn/zhengce/2018-11/25/content_5343235.htm
[3]中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议（全文）[EB/OL].https://www.gov.cn/zhengce/2021-11/16/content_5651269.htm
[4][12]中共中央印发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》 [EB/OL].https://www.gov.cn/zhengce/2021-04/22/content_5601428.htm
[6]薛小平．全面提升组织力 建好建强高校基层党组织[J].中国高等教育，2018（20）
[7]刘明义．加强基层组织建设重在提升组织力[J].共产党员（河北），2017（23）
[8]简皎洁．基层党组织组织力的历史逻辑、现实价值与提升路径[J].上海党史与党建，2018（9）
[9]教育部办公厅关于开展高校“双带头人”教师党支部书记“强国行”专项行动的通知
[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1416/s255/202407/t20240708_1140141.htm
[10]佟丹丹，康忠伟，孙玉梅．高校与地方基层党支部联动共建研究[J].大庆社会科学，2019（2）
[11]李臖，刘帷．高校教工党支部与学生党支部共建联动模式研究[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2017（12）
