最近思考城轨为什么客流不及预期，想到大概有三大矛盾。
这三大矛盾里，第一个矛盾是系统性矛盾，非业内人士所能解决。而其余两个矛盾实则通过立法，立规矩是可以得到比较好的思路或答案的。
第一：央地矛盾
城轨由地方政府申报，中央政府调控和审批。地方政府为了GDP和就业，中央政府或者根宏观经济环境进行，或根据地方需要审批。而财税改革以后，土地出让金大部分由地方政府保留，这是地方政府财力最大来源。
有钱方能办事，地方领导干出成绩才能获得升迁。而一般预算的收支基本平衡，因而通过出让土地获取发展资金。这些年城市化为什么很快，主要是土地出让金实则是一次性把未来多少年的钱都收了。但随着各地土地出让越来越多，土地出让也是要竞争的，然后就得给土地投资，也就是配套基建，地铁可以快速扩大城市规模，由此造成申报冲动。在土地财政、跑部前进的情况下，对城轨的建设时机难以把控。再加上一任政府的任期是五年，五年以后原规划能否继续落实，那都很难说。换一任政府，不是新政府想调规划，而是需要换地方卖地，换地方干出成绩，这是为什么以前新来一任领导需要调总规，调线网的原因。而中央对此显然也是清楚的，在批复建规的时候，很关注地方政府是否换届完成，担心批复后改规划，从而造成审批的不严谨不严肃。
在这种央地博弈下，TOD难以落地，因为沿线土地一旦出让，就必须在规定的时间完成建设。而城轨的审批不由地方政府说了算，造成建设时序不匹配。
这个矛盾是系统性矛盾，涉及央地关系，涉及财税体制，涉及规划管理和方法体系，涉及领导干部升迁制度，涉及地方债的管理…城轨只是一个集中体现。
这是秦汉以后就一直出现的问题，这是中央集权的内生矛盾，只能根据问题不断调整和改进。
第二：地方矛盾
实际上，我们国家城市化已经形成一套具有中国特色的投融资模式，也就是土地融资。
纵观我国各地的轨道交通建设，有两个事实。
1、我们城轨的建设资本金大都来自政府基金，也就是土地出让金，从卖地收入作为城轨建设资本金，无可厚非。因为一般预算收入基本对应着刚性支出，甚至还不够。一旦土地出让金锐减，我们很多地方财政可能出问题，最近一些地方已经出现了不太好的苗头。
2、我们城轨企业也基本都是“城轨+地产”模式，有自己的城轨建设和运营公司，也有地产开发公司，有的甚至不止一家地产公司。
2022年上半年所谓利润为正的那几家公司，背后基本都是地产公司盈利弥补了运营亏损。
但为什么我们没有形成站点周边高密度开发，或TOD的结果呢？
除了第一个原因以外，那就是地方内部的矛盾。目前土地征拆这种累活，基本都甩给了区县政府，既然出了大力，自然在土地收益环节也要争取到利益。所以，土地是香饽饽，站点周边的土地更是香饽饽那儿最肥美的。再加上，我们的招拍挂制度，轨道地产未必能拿到站点周边的地。
怎么办？答案也没那么难。就是一旦地铁建设规划接件后，立马组织专班启动沿线TOD详细规划，按照TOD的思路对站点周边进行梳理和规划，然后进行招拍挂。也不一定需要交由轨道地产来开发，收益只要给到国企就好，即使不是国企，招拍挂的这部分土地出让收入也是到了地方财局。但对于与轨道深度融合的方案，则需要轨道联合优质地产商共同谋划和开发。事实上，最近几年，成都、深圳等地就是这么操作的。
这个问题的解决核心在于，外部收益内部化，也可以理解是要合并报表。
第三，政企矛盾
城轨可持续问题，底层逻辑是企业现金流可持续，目前的事实是，一旦地方财政困难，城轨铁定不可持续。
城轨可持续就涉及收支问题。城轨如果制式明确，则建设成本大体固定，运维成本实则差别也不会太大，只要大家把账目公开，很快就能在互相学习和监督中改进和优化。
那么建成什么样的城轨则很重要了。建成什么样的城轨是在线网规划里制定的。线网规划涉及公众利益，是城市基础设施一部分，对城市具有重大影响，所以线网规划往往是政府行为，要求规划成果公示。
可是，我们地铁公司是企业，他对于他手中最大的固定资产，什么时候建，以什么方案建，基本都没有话语权。原因在于一，也就是城轨实则是卖地的工具、抓手。
这就是为什么，我们能看到2000公里的庞大线网、3000公里庞大线网的原因。这个线网规划不是企业做的，用什么车，如何养护维修，什么敷设方式，企业只能到建设规划阶段，甚至可研阶段才有参与和话语权，而且方案也不是地铁企业所能决定。而这决定日后的成本。
而我们国家的规划专业最矛盾的地方在于，规划只管描绘宏伟蓝图，并不管成本和收益。总规如此，线网规划也如此。建的起，至于以后长期的运维成本则考虑减少。全生命周期喊了很多年了，迄今很少有见落地的。
但，这对于基础设施企业，是不公平的！
线网规划是顶层规划，如今各地又开始了中低运量线网规划，在没搞清楚制式运维成本以前，就上低运量（不太好意思用盲目），这又回以前规划不算账的老路了。
这个问题怎么解决？大概率是政企分开了。政企分开后，土建甚至机电部分都归政府，由政府一次性投资建成，之后交由企业自负盈亏，政府只需要做好运营监管和票价听证。具体如何操作，还可以进一步摸索。
