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二十届三中全会的《决定》指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。而盘活存量资产，是为高质量发展蓄势赋能的重要方式之一。为此，早在2022年5月，国务院办公厅就发布了「关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见（国办发〔2022〕19号）」（以下简称「19号文」）。19号文发布以来，涌现出一批资产盘活的优秀案例，长沙国资国企就是其中的优秀代表之一。最近，以「盘活三资 发展赋能」为主题的2024全国国资国企走进长沙交流活动成功举办。
中交一公局集团副总经理刘拥华、中铁五局集团总会计师陈惠良，深圳市总工会副主席、万和证券董事长甘卫斌、广州工业投资控股集团副总经理张劲泉，湖南省国资委副主任冯传良和长沙市人民政府副市长高文棋等，以及来自21个省市的100多位国资委（局）和国企负责人，齐聚一堂，深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展的重要论述，分享「三资」盘活工作长沙实践体会，深入探讨全国各地国资国企在资产盘活、产业运营、数字赋能等方面的经验、做法，共同推动国有资本和国企高质量发展……以下，是根据大会嘉宾发言整理的精华，供大家参考学习。长沙市国资委党委书记、主任黄阳表示，当前，省市国有企业改革深化提升行动正在如火如荼地进行，进入了关键时期，共同探讨盘活国企「三资」赋能国企发展，具有重要的意义。湖南省国资委党委委员、副主任冯传良则指出，中国特色社会主义市场经济发展的过程中就是「三资」不断整合盘活的过程。「三资」整合好、盘得活、力度大，将助推国资国企高质量发展。
当前全国各地持续发力盘活存量资产，扩大有效投资，释放经济价值，盘活存量步入快车道。近年来，湖南省国资委将盘活存量资源、资产、资金作为推动国资国企高质量发展的重要抓手，突出顶层设计，细化工作举措，于2023年5月率先出台了《湖南省国有「三资」清查处置与管理改革总体工作方案》，通过优化配套政策、规范产权交易、完善金融支持、加强信息共享、推动专业活动等，激活盘活内生动力。今年3月，立足于国资国企改革发展目标任务，又出台了《关于持续推进国有企业「三资」清查处置与管理改革有关事项的通知》，通过全面清理、科学增配、依法处置，以2023年12月30日为清查基准日，共清查市场1.48万亿元，清理闲置低效、无效「三资」15.03亿元，2024年1—6月份完成盘活处置215项，取得效益净值1.4亿元，取得收益1.12亿元。省会长沙市获评2023年市州国资国有资产监督管理机构清查处置完成「三资」盘活先进单位，长沙市属国有企业也涌现出了多例盘活「三资」的经典案例。比如，长沙水业集团采取水务+光伏布局，整体盘活九座水厂、九座净化厂，投资建成14个光伏电站；湖南现代集团将资产数据化，该集团REITs成功发行，募集规模20亿元，为全省国有企业首单REITs项目；长沙城发集团资产集约全生命周期精细化管理入选2023年国资国企高质量发展精选案例。
盘活三资，既是做强、做优、做大国有资本和国有企业建设现代新国企实现国资国企高质量发展的必由之路，又是保持国企这个有机整体血液循环、系统健康、中枢神经系统正常的重要抓手，还是缓解地方财政的重要方式——截止去年底，长沙国资拥有市场主体880余户，市属国企资产总额1.8万亿元，同比增长9.68%，实现营收1300多亿，同比增长7.09%，利润140多亿，同比增长7.65%，上缴税费100多亿，同比增长5%。其中，盘活「三资」贡献巨大。长沙市政府副市长、长沙市大数据产业链链长高文棋指出，习总书记强调国企是中国特色社会主义重要物质基础、政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须做强做优做大。
2023年，长沙盘活的国有资产「三资」收入是281亿，增加财政收入121亿，其中市属国企盘活「三资」147亿元，上交市财政75亿，实现资产优化与政府财政支撑的双向共赢。而且，还有一家市属国企入选全国国资国企高质量发展经典案例，一家市属国企入选中国服务业500强企业……点这里，帮你盘清资产家底 · 掌握经营效益 · 加强资产监管
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长沙市国资委党委委员、副主任杨能武做了《盘活「三资」发展赋能——长沙盘活「三资」相关情况介绍》的主题分享，用「12345」概括了长沙市盘活「三资」的具体做法。1指的是搭建一个专班，画好同心圆。分三个层次组建了工作专班，市级层面、市国资委层面、市管监层面的专班均由主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓落实，业务部门和专员具体负责，全市构建了一盘棋、一股绳、一条心的工作机制，形成了横向到边纵向到底的责任主体，为盘活三资工作提供了强有力的组织保障。2指的是把握「两个关键」，跑出「加速度」。杨能武指出，盘活三资首先要做到两个结合——市场化运作与政策支持相结合，资源整合与创新利用相结合。比如，湘江新区通过土地1.5级开发创新模式，以租赁的形式盘活一批已完成征收、短期出让价值不高的商业地块，破解了企业发展用地需求供应瓶颈，提高了园区土地集约利用效率。3指的是聚焦「三个原则」，把握落脚点。首先，聚焦国有资源资产化原则，重点推进土地清查处置、数据资源价值提升等工作；其次，聚焦国有资产资本化原则，多路径盘活闲置房产、股权、债权，将低效运转、闲置的房屋、土地等资产纳入清查处置范围，通过国企上市实现资产资本化、资本证券化，不断放大国资效应等；最后，聚焦国有资金杠杆化原则，持续加强资金统筹管理，大力压降「两金」，实时监测企业资金动态，探索推动资金集中管理……4指的是用好四字要诀，找准引爆点。四字要诀包括念好用字决、 用好售字决、研好租字决和用好投字诀。以念好用字决为例，其核心理念是，能用则用，深挖价值，通过利用场景赋能，立足水厂用电量大空间资源丰富的特点；通过文化赋魂，挖掘资产中的文化价值；聚焦主业拓展，积极开展定制公交、文旅公交等特色业务；挖掘闲置动能……以挖掘闲置动能为例，原产业集团盘活用好老旧工业厂房、低效用地、低效厂房、公园绿地等闲置资源，投入运营6座体育场馆，累计服务市民100万余人次，预计每年实现收入1500万。5指的是形成五化模式，打好组合拳。坚持盘活三资的全过程依法、依规、依程序；坚持专业化模式推进三资，以新提质处置盘活三资；坚持精细化模式推进三资，做深做细处置盘活三资；坚持高效化模式推进三资，保质保效处置盘活三资；坚持灵活化模式推进「三资」和有的放矢的处置盘活「三资」。明源云集团副总裁、明源不动产研究院院长黄乐在《优化城市资源运营，助推国有三资盘活》的演讲中指出，资产盘活，一把手的支持至关重要，长沙就是一个典型例子——成立资产盘活的专班，不仅在企业层面，还上升到政府层面成立专项，推动改革。
图5 明源云集团副总裁、明源不动产研究院院长 黄乐此外，国资国企，无论做哪一块业务，一定离开不了城市发展和产业带动，做资产盘活的时候一定要站在产城发展的视角上思考。产业，也要站在整个城市发展的角度，去做板块的补充。产业是资产增量的重要标尺，而运营是资产盘活的核心关键，所以资产盘活的关键是运营能力。目前，国资国企资产经营的挑战很大。黄乐指出，2017—2021年，国资资产总量增长了1.68倍，但资产收益却不尽如人意。2023年，全国国有企业（包括控股企业）的总资产收益率仅1.4%。其建议，国资国企要将一切资源变为资产。利用新的产业将老旧存量资产盘活，用新瓶装新酒，用产业实现新质生产力的提升。同时，要充分利用当前的资本红利。
长沙城发集团就是一个非常好的例子。长沙城发集团党委委员、副总经理易晓姝在《夯实国资运营主阵地，实现国企高质量发展——长沙城发集团三资盘活实践分享》主题分享中，从资产的整体思路、资产盘活的路径和发展格局三个方面，结合实际案例，对此做了详细介绍——一是梳理业务属性，明确资管总体思路。 首先，颗粒归仓，加强资产盘点，通过清查盘点将城市运营板块的经营性资产分为五个大类20多个小类，对照金木水火土的业务属性统一资产经营；其次，资产归集，明确资管思路，对规模大、业态多、分布散的经营性资产进行了集约化利用，提升资产的经营效率，一方面贯彻执行了以终为始的资管理念，另一方面搭建多维度、全覆盖的资管体系，实现了资产信息的立体化，业务运营在线化，研究数据决策的数据化，三大核心功能。二是挖掘资产价值，创新资产盘活路径。以金（商办资产）为核，聚沙成塔；以木为体，文旅赋能；以水为源，蓄势聚能；以火（能源资产）为引，创新增效；以土（土地资源）为本，提升片区价值……比如，2020年城发集团集中收购了一批政府职能部门和事业单位留下的老旧闲置办公型资产，房龄在30—40年间，因为结构隐患、消防缺失，或者是基础配套老旧等问题，长期处于闲置状态。为了盘活三资，市政府、市国资委、财政局、税务局、资归等职能部门组建了市级三资工作专班，经过四年的努力，位于芙蓉区的这个项目已经成为高端民宿酒店类的网红打卡点，平均客单房价在1800元以上，而且住房的入住率普遍保持在80%以上。同时完成了12项老旧资产结构安全和消防改造，通过项目策划和公开招商，成功引入了社会资本进行市场化经营，证券资产投资机构产生的收益超3000万元，初始资金回报率达到6%以上。点这里，帮你盘清资产家底 · 掌握经营效益 · 加强资产监管由前文可知，产业是盘活三资的关键之一。广州工控科技产业发展集团有限公司总规划师肖鹏和马栏山视频文创产业园产业局局长邵将，对此做了更详尽的阐述。肖鹏以《广州工控产业运营实践经验分享--新三资、新作为、履行产业发展使命》为题，分享了如何通过产业助力三资盘活。
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图7 广州工控科技产业发展集团有限公司总规划师 肖鹏广州工控于2019年由10家广州国企合并而成，短短3年就成了世界500强。肖鹏指出，这正是公司坚持围绕主业做专业高质量发展的结果。广州工控有三条主链：产业链、资本链和创新链，先进制造业融合了产业金融和科创产业园，代表了产业运营、资本运营、创新运营和文化引领、党建引领，助力公司实现高质量发展的目标。广州工控凭借装备制造业的巨大规模，以及在其他综合服务里匹配的各专业类型，打造了产业生态，拥有72家专精特新企业，4个国家级高新企业，以及88家国家级高新技术企业和4个国际级技术中心，它们互相之间形成了大量的化学反应，延伸了对应市场的产业赋能。土地是产业的载体，但国资的企业用地很复杂。广州工控利用AI解决了大量信息沉默的问题，通过智能动态整合，聚集了土地资源，并匹配于相应的项目。这使得其生态越发充满活力。比如，围绕广州汽车全产业链汽车配套体系，基于未来国家能源体系改革的绿色能源架构，以及粤港澳大湾区，广州工控构建了一个平台，打通了所有要素，作为资源配置要素的体系。在整个体系里面，广州工控做了几个创新，推动国有资产的保值增值，比如，推动了广州市第一个出版类项目，跟政府一起把历史的难题通过城市更新的形式进行解决，打造了以金融为主导的越秀核心标志性建筑，聚焦了相应的产业，资产的增值率是原低效资产的2.8倍以上。另一个项目，通过城市更新改造之后，原来的厂房变成了写字楼，资产变现5.6亿，而且滋生的产业延续了整个体系。点这里，帮你盘清资产家底 · 掌握经营效益 · 加强资产监管由于广州工控得天独厚的生态，其不仅能够将低效资产盘活，而且还能将链条拉得足够长。不仅盘活低效资产，而且还能实现补链、强链目标。肖鹏指出，回归产业，通过为入驻企业赋能，将所有企业打通，载体空间自然也就实现了更大的价值，这也是未来盘活三资的关键路径。这在马栏山视频文创产业园也得到了充分体现。过去，要实现土地价值，最简单粗暴的方式就是卖地、卖房。邵将在《「文化+科技」推动马栏山高质量发展》的主题分享中表示，马栏山视频文创产业园有几个坚持，第一个坚持是不做房地产，做文产，将最好的空间留给最好的产业，成就了文创的聚集地；第二个坚持是发挥独特优势，做视频；第三个是文化+科技，做数字新经济。
邵将指出，很多实物资产、空间资产可以通过文化赋能实现增值。而且，这个过程当中还可能形成新的文化业态，形成新的文化产业的增长点。目前全中国最大的数字产业集群在马栏山，光一个《封神榜》片场就两万多平米，但空间大只是其中一个要素，技术密集度更重要。一个影棚里光工作人员就有一千多人，所有的灯光舞美都是数字化控制，所以数字顶棚集群就建在马栏山，它支撑着马栏山内容的不断地出品。比如，一档叫《舞蹈风暴》的节目里有一个非常重要的装备叫做风暴时刻。这次法国巴黎奥运会的赛事转播大量使用了这种瞬间采集技术，包括足球射门瞬间，篮球投篮瞬间，花样滑冰，以及高台跳水等，都使用了这个采集技术，这个装备不仅用于电视转播，还是裁判设备……这个技术就是从马栏山走出来的——来自华为的服务器，来自国防科大的全景相机以及来自于马栏山的创意形成了这样的装备。所以，邵将在马栏山做文化与科技的融合时，一直在思考「+」的机制，怎么通过云平台、数据连接系统、超算和大规模的装备等新基建，让文化生产效率提升，让文化生产形态得以跃升，在这当中如何吸引人才、科研院所沉入到马栏山的生态系统当中，为科技创新提供人才和技术支撑。目前，马栏山团队已经走向全国。经过马栏山团队操盘，一个地下空间被文化装满，将空间变成了一种喜悦和沉浸；最近新疆文旅大会全程的策划和执行是马栏山团队；澳门回归25周年，大湾区整体文化品牌升级打造和纪念活动也是马栏山的团队在做全程策划和支持……习近平总书记强调，「发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展」。新质生产力呈现典型的科技创新驱动特征。数字技术作为新时期的通用使能技术，能推动科技体系实现螺旋式上升、可持续迭代优化的全面变革。三资盘活，同样离不开数字化。道理很简单，只有清楚自己手里有哪些牌，才能更好地根据市场变化进行排兵布阵。在「数智融合赋能三资盘活，助推国资国企高质量发展」的主题圆桌对话中，长沙市数据局四级调研员杨亚波，长沙数字集团党委副书记、董事、总经理杨文华，广州白云高新区投资集团有限公司总经理蔡磊，重庆市万盛经开区国有资产管理中心党委委员、副主任杨文林和明源不动产研究院副院长张帆，对此分别畅谈了自己的看法，并介绍了相关实战经验。
图9 《数智融合赋能三资盘活，助推国资国企高质量发展》主题圆桌环节据杨文林介绍，万盛经开区成立经济技术开发区以来累计投资200多亿元，在强基础、补短板、建生态、惠民生方面做了大量项目。但随着国资规模的扩大，国企资产比重不清晰、采购核算不规范、资金监管难等问题也逐步暴露，给国资监管造成了极大的困扰。为了形成国资监管一盘棋的格局，2020年9月，重庆市万盛经开区国有资产管理中心启动了国资监管与市场转型发展等的建设，通过共享服务、数据中台、系统分析方面的建设提升国资的信息化要素，推动监管方式向事前制度规范、事中监控调控、事后监督问责转变。国资大数据平台以问题为导向，推动国资体系流程再造。最终，确定了「1+2+N」的架构设计，1就是在一个统一的平台上通过统一打造国资监管和企业服务平台，围绕企业国资监管和企业的共性问题设计打造了投资、债务、资产、三重一大等N多企业架构设计，实现企业的项目建设数据移动，既解决企业的需求，又满足了投资监管在数据监管方面的实效性、精准性、有效性的监管需要。目前，万盛国资监管已经实现了一体掌控，做到了资产清晰，债务清晰、投资清晰、人员清晰，让企业在经营监管、风险管控、时效提升方面取得了明显的成效。蔡磊则重点介绍了数字化对城市管理水平提升的实践。白云高新区投资集团是2018年白云区政府开启新一轮国企改革之后组建的五大国企之一，其中，新一代信息技术产业是其主业之一。鉴于城市管理一直是各地区的难题，比如，违建的查询、拆除，垃圾处理、垃圾分类等都是考验，特别对白云区这样一个面积大、人口众多的城区，考验更是巨大。为此，白云高新区投资集团积极探索通过信息化、人工智能手段去解决这些问题。比如，垃圾费的收取。以往，面向群众、出租屋、厂房业主收取垃圾费，都是依靠基层村社力量，面临着收取标准不统一、收取完整度不高的问题。高新投在完善数字地图的基础上开发了环卫收费系统，系统投入使用之后，一是收费效率提高，2023年垃圾费收取达到3.78亿元，比2022年增长了80%，2024年上半年则已经收取2个多亿，对地方财政压力缓解有很大帮助；二是节省了垃圾费用，其在白云区60个垃圾站加装了智能AI摄像头和环境监测感知设备，动态监管每天的垃圾量，减少和压缩了从外边偷运垃圾过来增加白云区垃圾费的空间，光这一项每年就为财政节省支出2000万元。杨亚波指出，只有让数据动起来、用起来、活起来，才能让数据赋能千行百业。为此，早在2019年，长沙市数据局就已经成立，负责政务数据的归集、治理、共享，政府投资、信息化项目全生命周期管理，以及智慧城市基础设施的建设。近些年，长沙市数据局在政务云、城市大脑、智慧城管、安全运营中心的建设上都取得了较好成绩。比如，通过城市超级大脑实现对气象、交通、水利等多元数据快速整合和分析，为环境、矿灾提供精准的决策支持，并且利用先进的数据服务与智能上访，增加城市安全风险防控能力……长沙市连续三年蝉联中国领军智慧城市。今年，长沙市数据局也与国家数据局和省数据局在组织架构上进行对标，构建了「一局一中心一集团一交易所」的高效工作体系。杨文华提出，以问题为导向，通过数字化手段实现精细化管理，可以为三资盘活赋能——一是流程规范化。数字集团可以以长沙国资整体规划为契机，梳理三资工作的流程，把资产的用、租、售、融管理规范化，做到事前有审批，事后有监管。二是资产的可视化。资金、资产、资源通过详细摸底以后，提供建议给到相关方，形成长沙市三资的资源地图，不仅可以做到全市一本帐，而且数据通过区块链技术还能做到溯源、防篡改。
三是管理数字化。在市国资委、财政局的指导下建设三资盘活的系统。最终实现「四个第一」的全市一盘棋的三资盘活管理新格局（一是三资的数据中心，二是一张三资资产地图，三是三资盘活标准的管理流程，四是依靠科学的三资评估体系）。
张帆则基于城投现在做产业面临的核心痛点（赶鸭子上架做产业、招商不够专业、没有土地红利了、不知道怎么产业孵化），介绍了数字化空间蓝图底座，并建议投前、投中、投后运管都要把数字产业地图建立起来，通过为自己所有的企业做360度的一客一策画像，然后撮合产业链的上下游，找到自己的产业链做强链、补链的招商。
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