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资产评估造假，后果很严重

楼市 2024-09-09 17:53 江苏

资产评估造假导致国有资产重大损失，近来备受关注。前不久，中纪委发文，将开始深挖彻查资产评估造假。

很多人对资产评估业比较陌生，它的核心价值是“防止国有资产流失，助力国有资产保值增值”。最早被用于评估国有资产以进行中外合资、合作。而后被广泛运用于证券、金融等行业。从1989年首家评估公司在深圳成立，至今内地已有超3000家资产评估机构。

资产评估是国央企高质量发展的重要一环。今年初，国务院国资委印发了《关于优化中央企业资产评估管理有关事项的通知》，首次提出中央企业应当对资产评估项目实施分类管理，要求中央企业确定重大资产评估项目划分标准，对重大资产评估项目管理提出一系列有针对性的管控要求。

半年后，最高人民法院发布了一批财务造假典型案例，其中一则就是“资产评估中介组织提供虚假证明文件”。前有《通知》强调，后被点名作为典型通报，这些都表明，加强资产管理，打击资产评估造假，已经刻不容缓，给国央企敲响了警钟。

资产评估造假常见的方式之一，就是低估资产价值。

某西部城市的一家国企在重组前，按规定进行了资产评估。当时，某机构经过2个多月的评估后，得出的结论是：

该国企净资产约为-6.45亿元。

而在该结论未正式上报前，该省在一次重要会议中，专门研究了该国企的资产评估问题，会上，该省财政厅决定聘请另一家权威评估机构对此评估结论做复核。

复核结果发现了3个问题，其中之一便是低估国有资产。

原来的评估方式违反了国有资产评估的相关规定，把该国企的资产和其子公司的资产、负债做了“合并汇总”，造成该国企净资产评估结果虚减，属于资产评估造假。

简单的合并汇总，会造成子公司产生的亏损全额由母公司承担，并且无法分清其他股东权益的价值。此外，该国企资产评估的结果，将一定程度上决定政府为重组支付多少成本。

最终，该国企经复核后的净资产评估价格约为-2千万元，与此前评估值相差了6亿多。

由此可见，不同的资产评估方式，将会对结果造成重要的影响，而不符合规定的评估方式，最终会导致资产评估造假。点这里，帮你盘清资产家底 · 掌握经营效益 · 加强资产监管

除此之外，不规范的操作，也是资产评估失真的另一因素。

中部某城市一家国企高层，在该企业的投资性房地产进行资产评估时，干预和授意资产评估人员故意压低资产价值，将价值约20亿的资产，反复压低至约17亿元。

不仅如此，该评估机构还存在多次漏评。

第一次评估时，评估人员未到现场勘察，便错误的将土地资质认定为“无效资产”，导致几宗地漏评。

而后又因种种因素，在第二次评估时，仅对部分资产进行选择性的勘察，再次出现漏评现象。

最终导致被漏评的资产超过2亿元。

低估或漏评国有资产会导致资产的实际价值低于账面价值，意味着在资产处置、股权转让或重组过程中，国有资产的实际变现价值减少，直接造成国家财产的损失。

个别人在资产评估中故意做低企业净资产，以极低价格将企业“霸占”到自己手里；也有人将国有资产以远低于市场价的价格“贱卖”。

以上这些都表明企业在资产清查、登记、评估、核实等方面的流程存在漏洞。这不仅会影响资产的有效管理，还会增加资产被滥用、挪用的风险。

此外，国有资产评估造假，有目的性强、隐蔽程度高、潜伏周期长等特点，会导致腐败现象的发生，这一点，国央企尤其要注意。

除了低估或漏评，资产高估也是造假的途径之一。

据最高人民法院披露，某市国投子公司因融资问题，需对某大厦进行资产评估。评估机构初评价格为6000多万元，但被该国投干预后，最终，将评估价格定为约8000万元，并用该款偿还融资、借款本息等。

后来，经该市发改委鉴定，该大厦的实际市场价格不到4千万元，资产评估机构存在高估资产价值，进行资产造假的行为。

据了解，为了达到高额评估目的，该资产评估机构未对数据材料进行核实，在不具备专业资质的情况下，借用其他资产评估机构的资质，违规出具虚增价值的评估报告。致评估标的物被溢价逾100%征收，令国有资产遭受重大损失。

......

除此之外，还存在通过高估企业资产向银行骗取贷款的现象，可能酿成金融领域风险，给银行带来经济损失。

还有的地方政府，为了促进企业发展，会以投资入股的方式参与到企业经营中。而这也会被少数别有用心之人抓住机会，比如故意高价评估企业资产，增加政府入股时需要投入的资金。

打个比方，某企业实际总价值为3000万元，若政府入股20%，需投入600万，但是在资产评估时，将企业估值提高到6000万元，入股金额就变成了1200万。

这样的案例还有很多，在此不一一列举。资产高估，除了造成国有资产损失之外，对企业还有不少其它危害。

对企业来说，可能误导投资者、债权人和其他利益相关者，导致他们基于错误的信息做出决策，从而面临财务损失。

也会导致资产管理过程中，出现资源错配的问题。如果某项资产的价值被高估，那么可能会吸引过多的资金投入，而其他更有潜力或更需要资金支持的项目则可能得不到足够的关注和资源。戳这里，了解国企资产管理解决方案

此外，对企业的合规性构成威胁。特别是国央企，合规是其经营管理的重要考核点，资产高估暴露了企业合规管理体系中的漏洞。有效的合规管理体系应该能够及时发现并纠正此类问题，如果资产高估长期未被发现或纠正，则说明企业在合规管理和内部控制方面存在不足。

那么，要想减少或者杜绝资产评估造假现象，有哪些手段呢？

一是提高资产评估的准确性和透明度，可以运用数字化系统及大数据手段。

首先是准确性。通过集成财务报表、交易记录、市场行情等多源数据，通过科学的方法对资产进行盘点，利用大数据技术进行深度分析，可以避免“高估”和“低估”现象，提高评估的准确性和透明度，确保资产的科学评估和价值发现。

其次是真实性。利用区块链不可篡改的特性存储关键数据，确保数据的真实性，防止事后修改或伪造记录。

然后是透明度。数字化系统能定期进行自动化合规性审查，确保所有操作符合现行法律法规要求，降低违规操作的可能性。

最后是风控能力。利用大数据技术进行实时监控和数据分析，运用机器学习算法识别异常交易模式或财务指标变化，及时预警潜在的造假风险。点这里，帮你盘清资产家底 · 掌握经营效益 · 加强资产监管

二是在做好传统资产评估监管的同时，要谨防数据资产等新兴领域出现资产评估造假。

虽然数据资产在我国还处于早期发展阶段，但值得注意的是，资产评估造假已经延伸到了数据资产领域。

审计署近期发布的《关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》披露：4个政府部门所属7家运维单位未经审批自定数据内容、服务形式和收费标准，依托13个系统数据对外违规收费2.48亿元。《报告》将“利用政务数据牟利成为新苗头”列为重点通报问题之一。

对此，国央企要引起重视，因为最近很多国央企都在进行数据资产入表，如何推动其科学评估，是行业备受瞩目的焦点。

科学评估的核心在于在合规边界内对数据进行开发利用，具体来看，授权运营的依据、运营数据的范围、运营模式、定价、收益分配、数据安全等，是当前的主要合规治理问题。

特别是在公共数据的授权运营过程中，需要确保各个操作环节都符合合规要求并得到有效执行。这要求有一个科学且可靠的审查和审批机制，从程序上控制公共数据使用的风险。

三是企业和地方都要行动起来，企业完善管理机制，地方开启专项整治。

江苏省淮安市洪泽国有资产联合投资发展集团有限公司，正在完善资产评估机制，该公司负责人表示，将严格按照《淮安市企业国有资产评估管理办法》要求履行资产评估、备案（核准）及公示程序，对应当进行资产评估的资产都纳入公司资产评估范围，包括资产租赁、转让、置换，产权转让，增资以及对外投资及收购等。

一些地方也开始了专项整治行动。

浙江省杭州市富阳区，正深挖彻查固定资产购置、处置等环节的违规违纪违法问题，严惩国有企业串通中介服务机构影响资产评估报价谋取私利等行为。

山东省聊城市对资产评估机构进行了全面摸底排查和分类处置。确定对全区23家整顿治理企业分为4类限期整改。

除了加强监管之外，还要从地方或企业的债务结构出发，在源头上进行把控，杜绝包括资产价值虚增虚减在内的一系列问题的发生。

※ 这是2024年明源不动产研究院「资产管理」主题文章第20篇。

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江苏明源云

明源云，是国内领先的不动产生态链数字化解决方案服务商，香港联交所主板上市（0909.HK），秉承“深耕数字科技，助力产业升级”的使命，累计为超7000家不动产开发、运营企业提供了数字化产品与服务。这里是江苏区域，感谢您的关注！

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