“十四五”中期，全国产业园区的累计数量已超过8万家，产业园区总体呈现“供大于求”的状况。与此同时，自8月1日起，《公平竞争审查条例》正式施行，这宣告税返时代落幕。也意味着众多区域，特别是三四线城市发展产业的一条捷径被彻底封堵。
一边是日益激烈的市场竞争，另一边是招商奖补禁令，未来产业的发展走向何方，成为横亘在三四线城市面前亟待解决的重大难题。
三四线城市进退维谷
产业发展困难重重
多数三四线城市往往缺乏明确的产业规划与精准定位，长期以来，秉持着“保证不出错”的理念发展产业。这使得三四线城市在产业发展过程中容易盲目跟风，随波逐流。例如，当生物医药产业大热时，不顾本地产业实际情况是否适宜，纷纷上马生物医药产业园。这种忽视本地产业基础而盲目追逐高新技术产业的行为，造成了诸多损失，类似的事例层出不穷。
与此同时，三四线城市既没有足够实力去追赶一二线城市，又很难获得国家政策上的特殊“关照”。换言之，多数三四线城市普遍缺乏核心竞争力。所以，在区域经济竞争以及招商谈判中，三四线城市天然处于劣势，常常毫无选择项目余地。以至于对于产业适配度，要么考虑极少，要么根本没有资格去考量。长此以往，应招引来的产业未能落地，反而出现倒贴成本的状况。戳这里，让园区招商找的准、引得来、留得住
而在承接产业项目转移时，多数三四线城市由于缺少统筹规划，致使不同园区同质化竞争严重，呈现“你有的我也有”的局面。如此一来，无法形成“1+1＞2”的叠加效应，反而产生了“1+1=2”的“同城化”招商效果，大大降低了产业转移的效益，进一步阻碍了三四线城市的产业发展。
深挖自然资源，敢为人先
探寻产业发展“逆袭之路”
不可否认，税返政策的全面禁止，对于经济和产业基础相对薄弱的三四线城市来说，所面临的挑战极为严峻，短期内出现阵痛也是难以避免。然而，从长远角度来看，这一举措会让行业告别“恶性内卷”，朝着更为良性的方向发展，未来各地的招商引资将会回归到软硬件服务的竞争上。
8月23日，中共中央政治局召开会议，审议了《进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施》，其中强调西部地区应“基于功能定位与产业基础，做强做大特色优势产业”。虽然《措施》表面上是针对西部地区的部署，但实际上为那些处于迷茫中的城市，尤其是三四线城市清晰地指明了产业发展的方向。点我了解，智慧园区数智招商方案
也就是说，未来三四线城市在定位、规划以及招商等方面，应该学会错位发展，避免盲目与一二线城市争抢优质和热门产业，避免追求与自身条件不相符的产业发展方向，而是要从自身的乡土文化、历史渊源、自然资源以及人口结构等方面出发，深入挖掘产业潜力。通过深耕本土产业，在现有产业基础上完善上下游产业链，并在此基础上积极探索产业转型升级的可能性，进而走出一条具有特色的产业发展道路。
对于自然资源相对丰富的三四线城市而言，可通过挖掘自然资源优势，拓宽产业发展路径。
以四川宜宾为例。过去，宜宾的传统制酒产业较为发达，但在高新技术领域却一直“默默无闻”。为了避免在传统产业上“故步自封”，宜宾以“敢为人先”的眼光，凭借自身丰富的锂矿和水电资源等优势，积极发展动力电池产业，并且在2016年就开始投资该产业，先后引入了锂宝新材料、光原锂电、宁德时代等项目在当地落地。
事实上，为了招引这些大项目，宜宾政府拿出了十足的诚意，企业提出一个问题就解决一个问题，直到企业没有问题可提，甚至还“三顾茅庐、软磨硬泡”，才成功将宁德时代招引进来，这才有了后来宜宾动力电池产业的高速发展。
随着电池应用场景的不断拓展，宜宾又开始对动力电池进行多场景的应用布局，例如车路协同、智轨交通、换电重卡等等，通过“链式思维”逐步打造产业生态圈。
2023年，宜宾动力电池的产销达到了96.3GWh，占四川全省90%以上，整体产值也突破1000亿。仅仅4年时间，宜宾动力电池的产业规模增长了50倍，从一座四线城市一跃成为了名副其实的“中国动力电池之都”。
聚焦本土特色，发展文旅康养
打造产业转型“特色蹊径”
多数三四线城市可能并不具备像宜宾那样的自然资源和地理区位优势，不过，它们往往有着秀美的山水环境以及独具特色的人文历史，这就为文旅康养产业的发展创造了得天独厚的条件。
当前，我国已步入人口老龄化社会，预计到2030年，我国健康产业规模有望突破16万亿。同时，国家出台了一系列支持文旅康养产业发展的政策，在《文旅康养提升工程实施方案》中，鼓励建设各类康养小镇项目，还明确了中央对此类项目的投资补助标准，东部补贴30%，中部补贴60%，西部补贴80%，像西藏自治区、四省藏区以及新疆自治区南疆四地州（含兵团）等少数民族聚居地区，最高补贴可达100%。
换言之，在招商奖补禁令的大背景下，三四线城市发展文旅康养产业，既得到国家政策支持，又能获得中央高额资金扶持，这有望成为三四线城市产业逆势发展甚至弯道超车的重要契机。点我了解，智慧园区数智招商方案
湖南洪江市就是一个很好的例子。它位于湖南省西部山区，区位优势不明显，但历史悠久，旅游资源丰富，有全国重点文物保护单位高庙遗址、“中国第一古商城”洪江古商城，以及距今2200多年的黔阳古城、杂交水稻发源地安江农校纪念园等等。
近年来，洪江市全力打造怀化“杂交水稻国家公园—洪江古商城—黔阳古城”金三角核心旅游区。
一方面，完善文化旅游产业发展奖励扶持政策，出台《洪江市旅游产业发展扶持奖励办法》，持续优化营商环境，以招商引资建设打造精品自住民宿及古城业态集群；
另一方面，通过大型活动赛事充分展示该市深厚的文化底蕴和秀美的自然风光，结合有效的营销宣传提升旅游吸引力，大力推动文化旅游产业的发展。据了解，今年国庆黄金周期间，洪江市共接待游客101.71万人次，实现旅游收入19549.6万元，分别同比增长51.19%和 50.24%。
事实上，要建设一个康养小镇，发展文旅康养项目，一般需经历四个步骤：
1.了解地区资源优势。诸如宗教文化、长寿文化，或者温泉资源、医疗产业资源等。结合当地优势资源，并紧密贴合当地市场需求，如此才能做到事半功倍。倘若地方资源相对匮乏，也要善于创造资源，例如可以引入一些药物康复、药物治疗企业来开发医养结合型康养小镇。
2.基于资源构建自身产业特色。比如，若地区拥有丰富的温泉资源，便可以因地制宜，发展温泉度假休闲产业；若当地美食丰富多样，就可以尝试发展健康美食产业等等。
3.确定产业定位后，开发自身功能属性。例如，内蒙古地区有丰富的草原资源，就非常适合发展骑马运动或是户外露营等项目。
4.做好运营管理，以确保项目持续稳定健康发展。只有立足小镇自身特色，形成标准化招商体系，打造系统性运营管理流程，康养小镇才能够真正实现良性运作。
结 语
自《公平竞争审查条例》正式施行以来，招商引资已经成为城市自身实力的较量，产业的构建必然要历经一个长期的发展历程。
对于三四线城市来说，尽管资源、产业以及人才相对有限，然而只要能够审时度势，挑选出最为契合自身的产业方向，并且秉持专业化、特色化、精细化的理念，着重扶持打造某一个或某些个支柱产业，便有机会在众多城市之中崭露头角。（作者简介：老笑，产业园区智慧运营实战专家。现担任明源云产业合伙人、园区军团总经理。）
※ 这是2024年明源不动产研究院「产业园区」主题文章第15篇。
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