首页
时事
民生
政务
教育
文化
科技
财富
体娱
健康
情感
更多
旅行
百科
职场
楼市
企业
乐活
学术
汽车
时尚
创业
美食
幽默
美体
文摘
国企容错机制,千万不能滥用!
楼市
2024-11-05 18:19
江苏
国企改革深化提升行动,正在加速进入深水区。而围绕国企的一系列考核、容错机制的改革,是进一步推动企业发力的关键引擎。
长期以来国有资产必须保证增值和保值的强制要求,让国企做投资倍感压力,做任何决策都会变得战战兢兢,更别说积极进取了。
但如今,国央企在许多经济领域都需要肩负起带头冲锋的责任,时代任务与管控机制之间已经出现了矛盾。
所以,近期从中央到地方都频繁强调国企容错机制的出台、完善与落实,目前包括广东、湖北、四川、上海等多个省市,都在加速开启国企的“容错”大门。这对所有国资企业来说,固然是一个极具划时代意义的趋势,令不少相关人士感到振奋。
但随之而来的,是关于容错机制“滥用”风险的讨论。
各地容错机制的迅速改革和优化,需要大量配套机制与多个监管部门的配合,这是不小的工作量。如果没有完善的监督与评估机制辅助,那就有可能出现机制漏洞,造成“容错”的滥用,需要警惕。
容错与分类考核机制改革全面提速
推动落实国企聚焦主业、主动进取的发展观
在6月国务院办公厅发布《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》(“创投17条”),重点提及国资的容错和免责机制后,各地相关政策的出台节奏明显加快。
我们来具体看看,各地最新的容错机制是怎么设计的。
比如重庆市,9月底印发了《重庆市贯彻落实〈促进创业投资高质量发展的若干政策措施〉的实施方案》。
其中明确提到,要“探索对国资创业投资机构按照整个生命周期进行考核。未能实现预期目标,但符合相关规定条件、标准和决策程序,且勤勉尽责未谋取私利的管理人,依规免除其决策责任。”
同时还对国资创投管理的市场化发展,提出了具体要求:“完善国有创业投资企业法人治理结构,市场化选聘具有国际视野、拥有丰富经验的管理团队。鼓励国有企业与社会优秀管理机构合作,按照市场化原则成立专业化创业投资机构。”
可以看到,重庆对于国资创投机构的追责前提,已经放宽了许多。而且进一步强调了机构的市场化发展,包括内部人才队伍的构建与外部合作,都应与市场更深入的接轨。
而安徽、武汉、成都等地,则规定的更加具体。
比如安徽对天使投资和风险投资分别设定了80%和40%的投资损失容忍度;武汉提出只要投资决策程序完善,在投向武汉市种子期和初创期企业的项目,可以有60%的亏损容忍率。
成都高新区的规则进一步细分,发布了全生命周期投资基金运营体系,针对种子、天使、创投、产投、并购基金等政策性基金,设置了从80%-30%不等的容亏率。
过去,多数国资创投机构的容亏率都在20-30%之间,如今这个尺度可以说是相当宽松了。
此外,同步大力推进的分类考核制度,实际上也是基于聚焦主责主业、实事求是经营的基础之上,带有一定容错意味的改革。
因为过去,一些功能保障型国企因为需要承担大量公益性业务,所以在收益和利润的增长方面,很难和其他市场同行相比较,在对于增长的考核上是比较被动的。
但目前,多地正在发力推行“一业一策”“一企一策”分类考核制度。比如湖北国资委对功能保障类国企,重点考核的不是经济效益指标,而是成本控制和服务保障能力。
同时还制定了公益性业务清单,对因承担公益性业务导致实际收益较市场收益减少的部分,在业绩考核中视同利润,客观评价经营绩效。
分类考核体系的实施,为湖北国企带来了不错的改革成果。截至2023年底,湖北省属国企资产总额同比增长19.14%,全年营收、利润总额分别同比增长39.69%、37.16%。
点这里,帮你盘清资产家底 · 掌握经营效益 · 加强资产监管
这种个性化考核体系的完善,也是一种对收益落后于市场水平的容忍度的提升,旨在引导国企更好的履行职责、使命,形成聚焦主责主业并主动进取的新时代发展观。
容错机制虽然作用关键
但推行起来仍有不少困难要解决
对于国企容错大门的开启,许多相关从业人员都感到相当期待,但疑虑也是有的。甚至也有一些从事国有资本投资工作的人士认为,容亏率提升的作用十分有限。
这类担忧有一定的道理,毕竟当前各地容错机制出台的节奏很快,但背后实际上涉及到大量配套政策的制定,以及多个监管部门的协同拉通工作,甚至与国有企业多年以来形成的固有投资观念有关。
所以想要容错机制真正落实仍然有不少挑战,并不是能一蹴而就的事。小明在与一些国企人员交流的时候,发现他们心里还有几个主要的疑虑。
一是具体的容错规则,还不够清晰。
虽然多地出台了与容错机制相关的规定和办法,但还不足以让从事国企投资的人们真正放松,因为目前来看具体的执行规则和程序还不清晰。
比如一些规定中提到“不存在故意或重大过失”,这一条具体应该如何界定评判?又比如“及时采取有效措施减少、挽回资产损失并消除不良影响”的规定,具体又如何量化衡量?
这些都是目前人们还不太清楚的部分,大家只是感性的认为容错机制的完善是好事,但具体怎么做?还没有具体概念。
所以未来各地在具体执行上,还需要设计更具体的容错判定指标,并完善容错免责的调查与判定程序,以推动容错机制的具体实施,给国企人员划好红线。
二是国企做投资的固有观念,亟待转变。
长期以来,严防国有资产流失这个大原则,一直悬在所有国有企业的头顶,一度是国企从业人员不可突破的红线。
就如全国社保基金理事会原副理事长王忠民曾说过的:“对国资管理机构来说,如果直投了100个项目,其中99个都成功了,但是有一个项目投资失败了,就需要为此承担责任。”
盘清资产底数,严防国有资产流失,点击了解
所以国有企业与政府基金,绝大多数都对风险的厌恶程度极高。在开展投资的时候,宁愿放弃部分商业回报,也要最大化规避风险。甚至仍有些地方,把股权看作是只会赚不会赔的投资。
这些都是与市场化的投资逻辑相违背的,但由于是长期养成的观念,一时要转变也并不简单。
所以部分国企人员认为,只要这种观念在管理层依然强烈存在,那么即使国企投资的容错机制设计好了,在实施上也可能会有各种阻碍。
三是投资激励机制,仍不完善。
要想真正调动国企做产业投资的积极性和进取心,容错只是其中一头,而激励机制则是另一头。容错解决的是恐惧,激励解决的驱动力。如今容错机制已经逐渐就位,但激励机制还在探索。
一位国资LP人士告诉小明,做创投的风险非常高,每一次投资决策实际上都带着冒险性质。然而冒着巨大风险投成功的项目,团队获得的回报却跟不上。即使能够容错,也还是缺少一些动力。
在这方面,新加坡淡马锡的模式可以给我们一些参考。同样是政府的投资公司,在激励方面,淡马锡的制度还是比较完善的。
比如,淡马锡会根据投资组合的长期表现,给予投资管理团队绩效奖金,数额与公司整体的财务表现挂钩,而且还会为高级管理者提供股权激励。
这样一来,就能推动将业绩目标与投资管理团队的利益进行长期绑定,让员工想投、敢投、主动负责。
容错也要避免走极端
触发条件、程序与配套机制,仍有待细化
在国企深化改革提升阶段,完善的容错机制是必要的,但也要避免走极端,警惕机制的滥用。尤其是容错的底线、尺度和边界,十分关键。毕竟无责、免责、容错、纠错都是不同的概念,对此要有清晰的认识。
此前,党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出,要落实“三个区分开来”,激励干部开拓进取、干事创业。
这个“三个区分开来”,就为容错机制划定了大的边界和尺度。其指的是:
“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;
把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误,同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;
把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。”
根据这条指示,各地需要重点在可容错情形的判定、区分与取证等环节发力,以控制机制被滥用的风险。未来,有几个方面可能会进一步细化。
一是进一步细化容错免责的范围与前提。
目前各个城市出台的合规免责事项清单,包括的领域都有较高的相似性。
比如在战略性新兴产业的投资方面,受国家政策调整、市场波动等难以预见的外部因素影响,导致投资结果不及预期的;
比如在科技创新管理方面,因技术路线选择、市场环境变化等重大不确定因素导致的;
又比如在投资业务方面,已报告已知风险,但因投资本身存在较大不确定性的;
头部国企都在用的云资管平台,点击了解
还有在深化企业体制改革中,因先行先试、缺乏经验或者政策调整等因素,未达到预期效果的;
以及在自然灾害、抢险救灾等重大突发性事件处置中,临机决断,主动担当揽责,出现一定失误或者偏差的;等等情形……
那么下一步,各地或将细化各类免责情形的具体场景、环节和判定规则,又或者是对不同的容错情形,设定更精细的容错额度。像前文提及的成都高新区一样,针对种子、天使、创投、产投、并购基金,设置了不同的容亏率。
二是将容错免责机制与考核激励机制相结合,
将容错问题融入国企人员的考核体系,是推动该机制落地的一个重要方法。
有咨询机构专业人士表示,接下来各地可以进一步落实“一司一策”,推动地方国企围绕自身的业务定位、资源配置和考核目标,来制定有针对性、可执行的容错免责清单。
同时也要把容错免责和前端的任职资格、竞争上岗、班子组阁、经营目标、负面清单等事项,及后端的投后评价、追责、离任审计、延续支付、退休后续聘等事项结合在一起,以便更好地开展容错工作的实施和评估。
三是构建全面的容错免责评估机制。
许多时候,业务开展的细节是很具体且复杂的。一件事情到底是否违规,还是能够适用容错规定,这需要由多方共同来进行客观公正的判定,确保容错机制不被滥用。
所以评估机制和团队的建立十分重要,各地可以设立一支有能力对国企容错事项进行专业、客观评估的监督机构,或是引入独立的第三方。评估团队可以由行业专家、法律顾问、审计师等组成。
结 语
在当下这个阶段,国央企需要更多锐意进取的胆识和空间,所以容错免责无疑有着积极的作用。毕竟“不触红线”和“不容有失”两个词之间,蕴含着巨大的差别。
然而要转变长久以来的观念,并调动多个部门的协同、建构完善的容错监督机制,并不那么容易。国央企的“容错进取”之路,还需要谨慎、精细地筹划才行。
※ 这是2024年明源不动产研究院「国企改革」主题文章第23篇。
点击了解详情
http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5MzE0NzA2MA==&mid=2650201454&idx=1&sn=d48f3fa23f0f690ac43a1c2e12ddd11a
江苏明源云
明源云,是国内领先的不动产生态链数字化解决方案服务商,香港联交所主板上市(0909.HK),秉承“深耕数字科技,助力产业升级”的使命,累计为超7000家不动产开发、运营企业提供了数字化产品与服务。这里是江苏区域,感谢您的关注!
最新文章
城投,不要活在过去了
彻查形象工程,中央出手了!
我在国企收租,真是一言难尽!
一批国企,已经提前完成年度目标!
产业园区,走到了生死关口
城投的危机,一夜之间没了
10万亿官宣!城投化债卸下重担
住房双轨制,越来越清晰了
国企改革加速,有人要涨薪了
产业园区,涌现一批新黑马
国企容错机制,千万不能滥用!
产业园区的玩法,彻底变了!
新一轮产业争夺战,正式打响!
地产国央企,进化速度太恐怖了!
我在城投的1000天,感慨良多
国企的铁饭碗,该被打破了
精益管理,提质增效丨龙城国控工程项目管理系统启动会顺利召开
这60万亿国有资产,不能再沉睡了
中央这一轮改革,将影响所有人
有些三四线城市,开始弯道超车
做好产业园区,国企还有很长的路要走
产业用地出现退地潮,啥情况?
央企队伍,又要扩容了
城投公司,终于熬出头了!
中央定调!城投终于松了一口气
中央动真格了,干就完了!
各地政府盘活土地,越来越卷了
张家港国投集团召开资产运营服务一体化平台建设启动会
这三座大山,国企一定要翻过去
国企资产盘活,进入全新阶段
产业园区乙方,越来越难做了…
这6类资产,都是国企的金矿!
以数赋能 营销创新 | 新盛彭寓召开营销数字化管理平台上线会
这批国企,利润还在高速增长!
新规落地,城投的考验来了
这个赛道,被严重低估了
非税收入大增,国企贡献巨大!
央企考核,全面走向“个性化”
资产评估造假,后果很严重
不搞透这3点,做不好数字化!
趋势确立!国央企也着急了
1个月查处2万余起!中央动真格了
国有资产盘活,思路完全打开了
产业园区同质化,已引起中央关注
国资的运营现状,令人惊叹
数字驱动 智慧经营丨徐高新&明源云营销管理数字化项目正式启动
国企下场收房,闯出了一条新路
城投变产投,大有可为
3.3亿平米土地待开发,城投压力山大
多地政府纷纷撤销这一机构,啥情况?
分类
时事
民生
政务
教育
文化
科技
财富
体娱
健康
情感
旅行
百科
职场
楼市
企业
乐活
学术
汽车
时尚
创业
美食
幽默
美体
文摘
原创标签
时事
社会
财经
军事
教育
体育
科技
汽车
科学
房产
搞笑
综艺
明星
音乐
动漫
游戏
时尚
健康
旅游
美食
生活
摄影
宠物
职场
育儿
情感
小说
曲艺
文化
历史
三农
文学
娱乐
电影
视频
图片
新闻
宗教
电视剧
纪录片
广告创意
壁纸头像
心灵鸡汤
星座命理
教育培训
艺术文化
金融财经
健康医疗
美妆时尚
餐饮美食
母婴育儿
社会新闻
工业农业
时事政治
星座占卜
幽默笑话
独立短篇
连载作品
文化历史
科技互联网
发布位置
广东
北京
山东
江苏
河南
浙江
山西
福建
河北
上海
四川
陕西
湖南
安徽
湖北
内蒙古
江西
云南
广西
甘肃
辽宁
黑龙江
贵州
新疆
重庆
吉林
天津
海南
青海
宁夏
西藏
香港
澳门
台湾
美国
加拿大
澳大利亚
日本
新加坡
英国
西班牙
新西兰
韩国
泰国
法国
德国
意大利
缅甸
菲律宾
马来西亚
越南
荷兰
柬埔寨
俄罗斯
巴西
智利
卢森堡
芬兰
瑞典
比利时
瑞士
土耳其
斐济
挪威
朝鲜
尼日利亚
阿根廷
匈牙利
爱尔兰
印度
老挝
葡萄牙
乌克兰
印度尼西亚
哈萨克斯坦
塔吉克斯坦
希腊
南非
蒙古
奥地利
肯尼亚
加纳
丹麦
津巴布韦
埃及
坦桑尼亚
捷克
阿联酋
安哥拉