非税收入大增，国企贡献巨大！

楼市 2024-09-11 17:59 江苏

罚没收入，是近几年大众高度关注的话题，热度一直不减。前不久，财政部公布的数据，更是引发强烈关注。

财政部的数据显示，2024年上半年，全国一般公共预算收入115913亿元，同比下降2.8%；一般公共预算收入中，全国税收收入94080亿元，同比下降5.6%；非税收入21833亿元，同比增长11.7%！

看到非税收入增长，很多人第一时间联想到「罚款」，并结合自身的体感对其进行论证。事实果真如此吗？！

资源资产盘活

对非税收入增长贡献巨大

其实，罚没收入只是非税收入的一部分。除此之外，按照2016年财政部印发的《政府非税收入管理办法》，非税收入还包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入等。

对此，由财政部制定的《2024政府收支分类科目》一书指出，非税收入是反映各级政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入。

执法更严格，罚没收入增长是因素之一。但对非税收入增长贡献最大的，还是国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入和存量资产盘活等。

比如，今年以来，新疆维吾尔自治区各级各部门多渠道盘活资源资产，积极挖掘非税增收潜力，国有资源（资产）有偿使用收入完成190.5亿元（不含矿业权出让收益），同比增加42.3亿元，增长28.5%；自然资源部门加大矿业权出让力度，全区矿业权出让收益完成103.7亿元，同比增加18亿元，增长21%。

今年1-7月，新疆维吾尔自治区非税收入累计568.8亿元，同比增长24.3%，拉动自治区一般公共预算收入增长8.7个百分点。

吉林省也类似。今年1-7月全省非税收入247.6亿元，同比增长29.5%。主要是各地加大资源资产处置力度的拉动。其中，仅国有资源（资产）有偿使用收入就达108.7亿元，增长53.7%。

事实上，这事官方早有解释。去年一季度，全国非税收入同比增长10.9%，明显快于税收收入增速。对此，财政部负责人给出解释：主要是地方多渠道盘活闲置资产带动国有资源（资产）有偿使用收入增长32.4%，拉高了非税收入增幅……点这里，帮你盘清资产家底 · 掌握经营效益 · 加强资产监管

行动早的省市

资产盘活的效果十分显著

分省份和城市来看，有些地区的非税收入占比较高，也引发不少担忧。比如福建2024年上半年非税收入占比达到42.3%。一些地级市财政收入中的非税收入占比甚至超过50%。相比之下，北京非税收入占比仅为13%左右。

不过，小明也注意到，福建在资产盘活这一块，可圈可点。我们知道，国务院办公厅关于盘活存量资产的「19号文」，是2022年5月份发布的。而早在2020年5月，福建省就发布了「关于建立资产盘活长效机制有关事项的通知」（如下图）。把资产盘活工作作为贯彻落实减税降费政策、稳定经济发展运行的重点工作来抓。

通知要求省直行政事业单位新增资产配置要以存量资产为基础，以存量制约增量，以增量调整存量……推动建立共享共用和资产调剂机制……分类处置存量资产。

以建立共享共用和资产调剂机制为例，这种理念和落地执行，比中西部省份要领先好几年。

今年，福建省各级审计机关还开展了行政事业单位国有资产盘活情况审计，重点关注资产优化管理、资产配置调剂、资产盘活机制等情况，建立健全资产盘活工作机制，提升利用效率。

俗话说，冰冻三尺非一日之寒。福建这种盘活存量资产的动作，也不是近几年才有的。小明注意到，早在10年前，福建省机关事务管理局就出台了《福建省省级行政机关经营性资产脱钩工作实施方案》。

上述《方案》明确提出，将省级行政机关经营性资产与原占有使用的单位脱钩，实行统一登记、统一管理、统一运营，建立新型的资产集中统一管理机制；同时，在全面清查、摸清底数的基础上，对经营性资产进行整合利用，优化存量资源配置，充分发挥国有资产整体效益。点这里，帮你盘清资产家底 · 掌握经营效益 · 加强资产监管

对这种通过盘活三资（固定资产、流动资产、无形资产）的方式，带动的非税收入上涨，不必担心。

2023年，长沙盘活的国有资产「三资」收入是281亿元，增加财政收入121亿元，其中市属国企盘活「三资」147亿元，上交市财政75亿元，实现资产优化与政府财政支撑的双赢。

可以说，在各地的存量资产盘活中，国企发挥了重要作用，非税收入的增长，国企功不可没。

要想持续创收

得靠招商引资、放水养鱼

还是有人担心，非税收入的增长，会不会导致乱收费、乱罚款、乱摊派的问题蔓延开来……

这种现象，个别地方确实存在。此前，北方某市违规出台非税收入考核办法，导致大面积大规模乱收费、乱罚款、乱摊派问题，就被国务院办公厅督查室通报批评。

这种做法，是典型的竭泽而渔，严重破坏当地营商环境。一般而言，税收收入占比越高，反映财政收入质量越高。非税收入增长的主要原因是税源不足，在现有税源难以支撑财政收入增长预期的情况下，地方政府不得不深挖非税收入增收潜力。但长期来看，还是要依靠税收收入。这也是近年来各地招商引资高度内卷的缘故——只有企业来了，产业发展起来了，才有源源不断的税收。点我了解，智慧园区数智招商方案

如果为了缓解短期财政压力就乱摊派、随意罚款，因此破坏了当地的营商环境，伤害是长期的。好的土壤和生态环境建立起来很难，破坏却很容易。

所以，去年12月的中央经济工作会议提出，增强财政可持续性，党政机关要习惯「过紧日子」。今年3月，财政部又印发通知，从强化预算约束角度，对中央部门和地方财政落实「党政机关习惯过紧日子」提出明确要求，督促各地区各部门坚持「过紧日子」。

但凡目光长远一点，都会知道「放水养鱼」的重要性。

2023年，全国一般公共预算收入216784亿元，同比增长6.4%。其中，税收收入181129亿元，同比增长8.7%；非税收入35655亿元，同比下降3.7%。然而，第一财政大省广东2023年非税收入同比下降9.7%，不仅负债率远低于国际警戒线，而且在31个省份中也处于较低水平，财政平稳运行。这是典型的「放水养鱼」「水多鱼多」「水大鱼大」的良性循环……

非税收入，也在不断规范。事实上，财政部2016年发布的《政府非税收入管理办法》，就对非税收入的设立、征收、资金管理等作出了全面规定。前不久，党的二十届三中全会《决定》也对「规范非税收入管理」作出了部署。

未来，非税收入的透明度和预期性有望不断增强。不合理的非税收入将会陆续被甄别和清理。

条件成熟的还可能推行费改税。这样，也有利于进一步提升非税收入征收与管理效率，以及规范非税收入的用途管理，提升整体财政支出效率。

此前，财政部等四部门发布通知，将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收。就是一个很好的例子。税务部门相对独立、专业，从征管到支出都更为规范，在一定程度上能防范地方政府滥用卖地等的收入。

※ 这是2024年明源不动产研究院「资产管理」主题文章第21篇。

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江苏明源云

明源云，是国内领先的不动产生态链数字化解决方案服务商，香港联交所主板上市（0909.HK），秉承“深耕数字科技，助力产业升级”的使命，累计为超7000家不动产开发、运营企业提供了数字化产品与服务。这里是江苏区域，感谢您的关注！

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