这三座大山，国企一定要翻过去

楼市 2024-09-27 18:17 江苏

一直以来，国有企业深化改革是我国经济体制改革的关键内容，随着党的二十届三中全会的召开，高层对进一步全面深化改革推进中国式现代化作出系统部署，将去年发布的《国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）》推向新的高度。

在新旧动能切换的关键时期，我国经济建设正以高质量发展为目标，以新质生产力为动力，以国企改革为抓手，提升城市资源价值，实现产业的深度转型和全要素生产效率的提升。而作为发展排头兵的国有企业，如何通过深化改革，在经济领域发挥主导作用的同时，也在服务社会、保障民生等方面承担起更多责任，把握好推进中国式现代化的这个时代命题？

加快形成新质生产力

促进国有企业高质量发展

面对百年未有之大变局，为进一步寻找新的发展方向以及关键的着力点，习近平总书记前瞻性提出了极具理论意义与实践价值的新质生产力的概念，明确指出了我国经济由“量”的积累转向“质”的突破的新时代现状。

通过现象看本质，我们看到科技是新质生产力的重要推力，创新是科技进步的关键动能，诸多关键要素的创新性组合推动了新质生产力的构建，为深刻理解新质生产力的内涵，使国有企业的高质量发展有的放矢，我们将其拆解开来，详细解读。

新质生产力的“新”代表了新时代背景下全新的发展形态，这里面包含了新产业、新模式、新动能：新产业意味着对未来产业，新兴产业的培育；新模式是新时代新征程下，国有企业面对发展的不同阶段，应采取新的发展思路，选择新的发展路径，借助金融、资本等手段，打造新的发展模式；新动能则是依靠创新技术、新兴产业模式、国有存量资产盘活方式等相结合产生新的经济发展推动力。

推动新产业、新模式、新动能培育的力量来自于新型人才，人才作为第一资源不仅可以创造新的生产技术，又能将新的生产技术应用到实践当中，所以持续扩大国家战略人才力量，建立人才高地，从创造新动能到应用新动能，人才是完成资源与技术迭代并循环提升的关键要素。

在新劳动人才不断地创新创造下，新的生产工具与生产条件形成，例如，高端智能设备等新型基础设施为特征的新劳动资料开始补充生产能力，甚至改变生产结构，与此同时，新的劳动对象携带着它的全新价值被孕育，例如，作为第五大生产要素的“数据”，在新生产资料发展的过程中，被赋予了截然不同的意义，数字经济作为一种新时代新经济形态，新质生产力会将其推动到未来主导产业的地位。与传统生产过程中持续投入大量自然资源不同，新的生产关系通过新劳动资料和新劳动对象完成对原有技术路线的颠覆，提高生产效率的同时又实现了可持续发展。

新质生产力的“质”则代表了“本质”和“优质”：新质生产力应以科技创新为“本质”，摆脱传统经济发展方式，让科技起到引领作用；“优质”则是对发展的高标准要求，我国经济从高速发展转向高质量发展，应将生产力做优、做强，进而促进经济的稳健发展。

最后，新质生产力的构建一定落实在解放和发展生产力本身上，习近平总书记对新质生产力的重要论述丰富了马克思主义生产力理论，为生产力赋予了时代的新内涵，使得全要素生产率大幅度提升，让新质生产力真正成为推动实现高质量发展的先进力量。

目前，我国以科技创新推动高质量发展，已经取得了一定成效。未来，发展战略性新兴产业，培育未来产业，推动数字经济，都将在高质量发展的总体要求下持续深化，并将发展思想、发展政策、发展主体深度融合，综合推进。可以看到，新质生产力与高质量发展内在逻辑是具有一致性的，新质生产力将为高质量发展源源不断地注入推动力，高质量发展也必将在新质生产力的作用下继续走向新的历史高度。

持续深化改革提升

国企助推经济发展责无旁贷

在国有企业的深化改革的关键阶段，做强、做优国有资本是国有企业发展的目标，为实现这一目标有两大重要路径，其一是提高核心竞争力，其二是增强核心功能。

提高核心竞争力，首先要说的就是“科技”，新质生产力培育的关键在于科技，高质量发展的动力在于科技，新时代新征程的路线也关乎科技，可以说科技发展是当前经济发展的核心内容；科技力量是建设中国特色社会主义的关键力量；以科技强国，以科教兴国是提升核心竞争力根本所在。其次是“效率”，核心竞争力提升的标准之一就是提高生产效率，提升资源配置效率，更大限度的发挥资源价值，实现资产、资源、资金的“三资”的高效循环，实现存量资产的价值挖掘与提升。点这里，帮你盘清资产家底 · 掌握经营效益 · 加强资产监管

再次是“人才”，“人才”将核心竞争力不断沉淀、循环、提升，其既是核心竞争力的打造者，又是高质量发展的实践者，因此培养人才，善用人才，建立人才高地是又一关键举措。最后是“品牌”，从中国产品升级为中国品牌，品牌可以理解为核心竞争力发展的目标，也可以当作是核心竞争力发展的结果。

增强核心功能则体现在国有企业要持续优化布局、巩固发展命脉，并在创新体系建设、新兴产业培育等方面重点投入，起到科技创新、产业控制和安全支撑的关键作用。

为了让“两大重要路径”发挥更大的作用，国有企业应持续深化体制机制改革以及功能性改革，以机制灵活带动人员用活进而实现资产盘活。

以新加坡淡马锡为对标案例，其成立于1974年，经过50年的经营，资产增长超过1000倍，创造了“全球国有企业盈利神话”。能够创造出如此优异的经营业绩得益于淡马锡以“管资本”为视角的经营策略以及在体制机制方面的创新突破。

在公司治理方面，新加坡政府实施监督权和管理权分离，行成“监管但不干预，审核但不承诺，鼓励自主经营但不失去控制”的“三不”原则，使淡马锡成为政府与市场之间的桥梁。在治理淡联公司方面，淡马锡定位于“积极活跃的投资者和股东”，与淡联企业保持“一臂之距”的管控距离，鼓励淡联企业通过健全公司治理来保障自身日常管理和商业决策的质量。

在用人机制方面，淡马锡贯彻“能者居其位”的选人原则；在激励约束机制方面，淡马锡注重培育员工利益共享、损失共担的理念；在投资机制方面，淡马锡更是具有着充分的投资决策自主权。

而深圳市投资控股有限公司作为深圳市属国企改革发展的排头兵，综合实力强、资源优势突出，通过对标淡马锡，推进了机制体制创新，激发了企业活力。

通过借鉴新加坡政府对淡马锡“放活管好”的成功经验，深圳市国资委对深投控进行逐步授权，持续增强其市场主体地位。例如，强化主体责任，简化甚至取消部分程序；授权总经理对下属企业的财务预算等决策权等。通过借鉴淡马锡对淡联企业“一臂之距”的成功经验，深投控授予所属企业充分自主经营权，激发所属企业的积极性和创造性。例如，授予所属企业投资、产权变动等一定自主决策权限；将董事会独立于经营管理层，完善企业管理制度等。

值得注意的是，我国作为具有中国特色社会主义国家，国有企业改革想要通过对标世界一流，运用好先进的管理经验，需要充分结合我国经济发展阶段、国有企业使命等情况，发挥党建引领企业发展的优势，因地制宜地实施改革措施。

定位国资国资改革关键方向

构筑国有经济核心竞争优势

在推动国有经济高质量发展的过程中有两个关键角色，一是各级国资委，二是国有企业，如何精准定位国资国企的改革方向就成为了关键。对于国资委而言，应合理强化监督与管理职责，推动有为政府与有效市场结合；对于国有企业而言，应做强主业、优化机制、创造价值，推动经济质量的高水平提升。

从国资委的角度来看，在高质量发展的背景下，其将承担从“监管到服务”的重要使命与职责。在管理内容方面，国资委从管投资、管业务、管经营转变为管总量、管效益、管风险；在管理角色方面，从管理企业领导层转变为管理董事会代表，再由董事会直接管理公司；在管理职责方面，从管理企业实务资产运营转变为履行出资人监督管理职责。新征程下国资委的使命理顺了政府、企业、市场之间的关系，加强了政企分离，使国有资本的预期效能主要通过市场而非行政力量来实现，让国有资本具有了“亲市场性”，大幅提升了资源配置效率。

以几个地区国资委为例，例如，深圳市国资委秉持市场驱动的理念，聚焦于“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”的功能定位，坚持“管资本”而非“管企业”，通过明确授权清单，淡化行政色彩，赋予了企业更多自主权；长沙市国资委全面履行出资人职责，重点加强国有资产监督和强化党建的工作，通过各处室的职责强化，形成了综合监管合力，监督国有企业的风险防控和安全管理等内容；重庆万盛国资则将掌握企业资产与提供统一服务相结合，通过建立国资国企大数据平台，实现了核心监管业务的“资产清晰、债务清晰、投资清晰、人员清晰”，提高了经营监管和风险管控的水平。点这里，帮你盘清资产家底 · 掌握经营效益 · 加强资产监管

再从国有企业的角度来看，其深化改革的方向应是提升核心竞争力。首先，“核心”就是意味着国企应将精力投入主责主业，优化国有经济布局，这体现了国企发展的务实主义。其次，国企应充分发挥自身优势，建立专业能力，形成行业壁垒，这便是专业主义。再次，我国作为制造业大国，以实体经济为基础，产业布局从低端到中端到高端各个层面，这要求国企将自身管理做好，优化体制机制，强化组织建设，细化管理策略，这便是管理主义。然后，任何具有绝对竞争优势，甚至是划时代价值的能力，一定来自于日积月累，只有赢在投入程度、投入时间，才不会被轻易模仿或是超越，这便是长期主义。最后，国企若想获得新的增长、取得新的突破，就一定离不开科技创新，科技创新是促使企业发展实现质变的关键内容，这便是创新主义。

近年来，明源不动产研究院走访了全国40余个地市，基于各地国资国企战略方针及实践经验，从资源、资产、资金的角度重新审视国有企业战略，总结出国有企业在高质量发展下的“1+4+2”战略转型蓝图，站在全资源视角，赋能国有企业实现“大象转身”。点这里，帮你盘清资产家底 · 掌握经营效益 · 加强资产监管

国有企业应以改革为关键动力，提高管理水平和市场竞争力，更好地服务于国家战略和人民福祉，推动经济社会全面、协调、可持续发展，向着第二个百年奋斗目标稳健前行。

以土地资源为基础要素，国家和地方政府通过科学规划、合理出让和精益管理土地资源，引导经济结构调整，实现增量土地高效利用，存量土地活化使用。

以住房资源为基本保障，把握住房“双轨制”未来发展趋势，应对住房供需关系发生的根本性变化，构建房地产发展新模式。

以产业资源为核心动能，转思维、铸能力，完成“建链、补链、强链、延链”，打造企业现代化产业体系，通过产业驱动地方经济新发展。

以城市配套服务资源为增长契机，整合优质社会服务资源，打造综合城市服务能力，满足人民美好生活愿景，推动城市治理不断朝着管理精细化、治理规范化、现代化方向发展。

除此之外，国有企业应以金融创新为翅膀，促进资源整合，释放资本活力，提升资产价值；并以数字转型为驱动，发展数字经济，加速科技创新，激活数据要素，赋能产业升级，积极构建新质生产力时代的核心竞争力。

小结

国有企业存在的核心意义是为社会经济创造价值，进而服务民生，在企业经营过程中，应重点关注提质增效，围绕“一利五率”的要求，提升劳动生产率，提高净资产收益率，增强资源变现能力，这也是国有企业经营实现良性循环与健康发展的关键。围绕社会主义核心价值观，国有企业应在规定的自由空间中敢于冒险，勇于创新，方能在面对强大对手时，突出重围，建立国际地位。

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※ 这是2024年明源不动产研究院「国企改革」主题文章第19篇。

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江苏明源云

明源云，是国内领先的不动产生态链数字化解决方案服务商，香港联交所主板上市（0909.HK），秉承“深耕数字科技，助力产业升级”的使命，累计为超7000家不动产开发、运营企业提供了数字化产品与服务。这里是江苏区域，感谢您的关注！