Hi～朋友，记得点蓝字 关注我们哟
长期以来，冰雪项目的用地问题一直困扰抑制了冰雪产业的投资开发，因为室内冰雪场的用地规模较大，室外滑雪场的滑雪道用地与配套接待服务用房等有特殊要求，尤其是滑雪道是否必须要办理转用手续使用建设用地的问题一直悬而未决。
北京冬奥会成功申办及举办激发了国内冰雪市场，2019年3月31日中共中央办公厅与国务院办公厅印发的《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》（中办发〔2019〕19号）和2019年9月30日国家体育总局等八部委印发的《关于进一步加强冰雪运动场所安全管理工作的若干意见》，均对推动冰雪运动健康发展提出了要求，但未提及用地问题。
2024年10月31日，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（国办发〔2024〕49号），再一次把冰雪热推向高潮，并用较大篇幅谈到用地用房保障措施：
一是关于盘活存量：引导社会力量通过改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等建设冰雪场地；鼓励地方结合城镇低效用地再开发，推动盘活存量土地支持冰雪场地设施建设。
二是关于争取新增：把冰雪经济用地需求纳入国土空间规划，新增建设用地指标优先安排。
三是用好试点新政：支持利用集体经营性建设用地依法建设冰雪经济项目。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供地。
其实，以上的用地用房政策都在文旅、特色小镇及康养等众多产业扶持政策中提及，并非针对冰雪项目而量身定制。比如，盘活存量只适用于有存量的地方，而且绝大部分想规划冰雪项目的地方哪能正好赶上有存量物业或存量用地；新增指标即使给你，也不一定符合规划，无法落地，即使同意你调整纳入规划，也需要赶上规划调整期；利用集体土地的事就更难实现，目前第二轮深化试点区仅在全国10%的县区展开，而且2024年即将结束，后续如何推进还是未知数。
更有些遗憾的是，《若干意见》中并未提到之前曾一直热盼的关于滑雪道可按原地类管理的政策。2016年11月2日，国家体育总局、发展改革委等7部门曾联合印发《全国冰雪场地设施建设规划（2016－2022年）》（体经字〔2016〕646号）提出：对利用现有山川水面建设冰雪场地设施，对不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理。该政策也曾在2019年4月24日自然资源部办公厅印发的《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》（自然资办发〔2019〕31号）中提及，但在2023年11月29日自然资源部办公厅印发的《乡村振兴用地政策指南（2023年）》（自然资办发〔2023〕48号）未提及，因已到期。
国家体育总局冬季运动管理中早年发布的《中国滑雪场所管理规范（试行）》第二章滑雪场所的开发建设的第六条开发建设滑雪场所的基本条件的第5条要求“有土地、林业部门合法的土地使用及砍伐树林的手续”，但也显得宽泛。
为保障我国冰雪运动的持续健康发展，2024年10月15日，国家体育总局冬季运动管理中心和国家体育总局体育科学研究所发布新版的《中国滑雪场所管理规范》（征求意见稿），该稿第二章滑雪场所的开发建设的第五条滑雪场所规划设计的第（三）条是“滑雪场所的规划设计与建设符合相关法律法规和技术标准的要求”，也并未明确具体用地要求。
根据国家用地分类标准，在2012年1月1日实施的国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）中，冰雪项目用地属于B商业服务业用地的B3康体娱乐用地中的B32康体用地；在2020年11月17日自然资源部办公厅发布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》中，冰雪项目用地属于一级类09商业服务业用地的二级类0903康体娱乐用地的三级类090302康体用地；在2023年11月22日自然资源部印发的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》中，冰雪项目用地属于一级类09商业服务业用地的二级类0904其他商业服务业用地。如果是非经营性的冰雪项目，也可以列入一级类08公共管理与公共服务用地的二级类0805体育用地。
无论是室内冰雪项目，还是室外冰雪项目，场地选址都有特殊要求。室外滑雪道的坡度、宽度、长度等，出发区与停止区的规模，以及雪具服务大厅、救助室、卫生间、问询处、滑雪器材维修保养处及餐饮住宿等配套服务设施的规模与布局。
建议要根据冰雪项目的特殊性分类分区制定有针对性的用地措施，都市里的室内冰雪项目可以盘活利用存量物业场地或依托大型商业综合体建设，室外冰雪项目要科学选址，用好用地创新政策，积极试点滑雪道按原类管理模式，以满足冰雪项目特殊用地需求，尤其是在国土空间规划体系全面落地、三区三线严格管控的前提下，可在城镇开发边界外适当布局零星城镇建设用地政策，解决室外冰雪项目急需的配套经营性设施用地需求。
土地爷应邀考察体验过河北崇礼滑雪小镇、山西山阴长城国家公园广武国际滑雪场等多个著名滑雪项目，滑道多是利用荒山荒坡未利用地，充分依托山势地形，并配套丰富多彩的户外娱乐活动及特色餐饮住宿设施，满足游客的高端个性化需求。
有需要咨询土地问题，请关注土地爷
个人微信
欢迎关注国内资深土地专家
每周更新土地行业相关文章
为你解答文旅、土地政策等问题
成功路上，推波助澜！
我知道你在看哟
