《指引》+《手册》：广东自然资源保障乡村振兴再推创新举措

文摘 2024-10-16 14:31 广东

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2024年10月10日，《广东自然资源服务保障“百县千镇万村高质量发展工程”应知应会工作手册》完整版正式上线！这是广东省于2022年11月3日出台《广东省乡村振兴用地政策指引》之后在自然资源保障乡村振兴方面推出的又一项创新举措，值得其他地区借鉴。

2022年12月8日，中共广东省委发布《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，是广东省委省政府贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神的重大举措，是破解广东城乡区域发展不平衡的根本出路。自然资源是实施“百千万工程”的基础支撑和核心保障，为了让各级基层干部及土地使用者更好地熟悉政策、用好政策，广东省自然资源厅组织编写了《广东自然资源服务保障“百县千镇万村高质量发展工程”应知应会工作手册》，形成1个“一般工作指引”和13个“专项工作指引”，聚焦规划引领和要素保障，为大家提供政策“工具箱”和工作“口袋书”。

《一般工作指引》把百千万工程建设项目的落地过程，概括为符合规划、落实指标、依法报批、供应土地和登记发证等五个主要步骤，并按此顺序对涉及的相关政策进行了逐一解读汇编。关于落实指标，《指引》概括了“争挣腾买挪”五种路径：

“争”就是争取将更多项目纳入国家重大项目清单或省级人民政府重大项目用地清单，在用地报批时直接使用国家指标。此外，符合要求的农村村民住宅建设用地也可使用国家指标，符合要求的乡村重点产业项目、非营利性民生和基础设施、先进制造业项目等可使用省指标。

“挣”就是按照处置批而未供和闲置土地面积的一定比例挣取国家指标，按照2024年核算规则，处置2020年底前批而未供土地、2021-2023年底批准的批而未供土地以及闲置土地分别按照50%、30%、50%的比例进行核算。此外，耕地保护、重大项目征地、地质灾害防治、节约集约用地、生态保护修复、海洋牧场建设等工作成绩较好的市县还可挣取国家和省奖励指标。

“腾”就是历史上已经批准的建设用地，确实难以实施征地或用地行为的，可通过撤销批文或认定失效等方式腾出原批文占用的用地指标，统筹用于其他项目落地。

“买”就是通过省内或跨省土地指标交易，酌情购买城乡建设用地增减挂钩节余指标、拆旧复垦建设用地指标。

“挪”就是通过实施县域内全域土地综合整治、农村建设用地拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩等，在不同地块之间腾挪用地指标。

《专项工作指引》包括以下13项：

（一）全域土地综合整治工作指引

（二）镇村规划工作指引

（三）制造业用地保障工作指引

（四）临时用地和先行用地工作指引

（五）农村一二三产业融合发展用地（含点状供地）工作指引

（六）设施农业用地工作指引

（七）留用地工作指引

（八）农村村民住宅建设用地保障工作指引

（九）现代化海洋牧场（开放式养殖）用海工作指引

（十）田长制工作指引

（十一）乡村绿化工作指引

（十二）地质灾害防治工作指引

（十三）工作底线指引

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