官方解读新矿产资源法十大亮点矿地不一致乱象有望缓解

文摘 2024-11-10 12:00 广东

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2024年11月8日，《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》（以下简称“新矿产资源法”）经十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过，自2025年7月1日起施行。自然资源部法规司司长魏莉华在自然资源官网发表解读文章说：这是矿产资源法自1986年颁布实施以来的第一次大修，对保障国家矿产资源安全、促进矿业高质量发展具有重大意义，有十大亮点值得关注。

亮点一：保障国家矿产资源安全

亮点二：全面推进竞争性方式出让矿业权

亮点三：将物权登记与勘查开采许可相分离

亮点四：实行探矿采矿“直通车”制度

亮点五：特别注重对矿业权人合法权益的保护

亮点六：对矿业用地作出专门规定

亮点七：建立矿区生态修复制度

亮点八：加强矿产资源规划管理

亮点九：明确矿产资源督察的法律地位

亮点十：完善矿产资源压覆管理

自采矿权采取市场化方式出让以来，涉及到的矿区用地问题变得相对复杂，且越来越突出，矿权与土地使用权的分离导致矿地不一体，时限不一致、范围不一致等，导致矿业执法难度加大，越界开采、超期开采现象普遍，乱象环生。

土地爷应邀参与过广西、广东、山西及浙江等地的能源与建筑矿产的采矿与废弃矿山治理项目，遭遇了矿地不一致的烦恼。按照新修订的《土地管理法》，一般矿产的露天采矿区必须使用采矿用地，也就是首先必须纳入国土空间总体规划及符合三区三线管控要求，从规划上调整为采矿用地，再根据土地性质是国有或集体，采用不同的方式获得矿区用地使用权。最近接触的广西贺州花岗岩矿区，政府先把矿区调出了生态保护红线并挂牌成功了采矿权，由采矿权竞得人通过租赁流转的方式获得林地使用权，政府就同意批准采矿项目立项及矿区建设了，据说可能还会补办林地使用核准同意书。

究其原因，1996年的矿产资源法对矿业用地的取得方式没有作出专门规定。实践中，矿业用地一般依照土地管理法，即勘查用地通过临时用地的方式取得，采矿用地按照工业用地对待，实行招标拍卖挂牌出让。受计划指标偏紧、供地方式单一以及批矿批地不衔接等因素的影响，“矿合法、地不合法”的问题大量存在，成为长期困扰矿山企业健康发展的突出矛盾和问题。

刚刚公布的《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》对矿业用地作出了一些专门规定，有望对解决以往的矿业用地老大难问题提供有效路径。新矿产资源法坚持问题导向，借鉴世界上绝大多数国家在矿业法对矿业用地作出专门规定的做法，在第三十四条首次对矿业用地作出专门规定：

一是将保障矿产资源勘查、开采用地需求作为编制国土空间规划的要求，从空间规划布局上解决矿产资源勘查、开采必要的用地需求；

二是改变单一供地方式，明确自然资源主管部门可以通过出让、租赁、作价出资等多种方式供应矿业用地。矿山企业可以根据开采矿产资源的不同方式，选择不同的用地方式，也可以选择多种用地方式的组合；

三是开采战略性矿产确需使用农民集体所有土地的，可以依法实施征收。这是对土地管理法关于土地征收范围作出的特别规定；

四是勘查矿产资源可以使用临时用地。露天开采战略性矿产资源使用的土地，符合边开采、边复垦条件的，可以使用临时用地，但必须经过科学论证，临时使用的土地属于农用地的，应当恢复种植条件；

五是勘查开采矿产资源的用地期限最长不超过矿业权期限。也就是说，当用地期限与矿业权期限不一致的时候，可以按照矿业权的期限延长矿业用地的期限，以确保矿地期限一致。

来源；自然资源部

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