厦门为何要坚持集体经营性建设用地不入市?!

文摘   2024-10-15 12:01   广东  

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厦门为何要坚持集体经营性建设用地不入市?!

集体经营性建设用地入市一直是全社会各界关注的热门话题,进入这一轮入市深化试点以来,本地是否能入市、怎样入市更成了当地人热议的敏感话题,因为直接关系到乡村发展项目的命运。问题的焦点就是未划入深化试点范围的地区究竟能不能入市?

2022年9月6日,中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过了《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》,会议强调,推进农村集体经营性建设用地入市改革,事关农民切身利益,涉及各方面利益重大调整,必须审慎稳妥推进,试点县(市、区)数量要稳妥可控。

2022年底,中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见》(厅字〔2022〕34号)《意见》指出:在保留原有33个试点县区的基础上,各省可结合实际选择入市需求集中、工作基础好、土地管理水平高的县区,原则上数量不超过本省的10%,其中,浙江适当放宽,海南可全域;2023年3月1日,自然资源部办公厅印发《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》(自然资办函〔2023〕364号),附件包含了各省份上报的试点地区名单;2024年8月10日,新京报记者就党的二十届三中全会《决定》关于农村集体经营性建设用地入市改革进展情况如何专访了自然资源部自然资源开发利用司副司长刘彦,他介绍说:目前农村集体经营性建设用地入市改革正在以试点方式在全国350个县级地区探索。

集体经营性建设用地入市关系到乡村发展中的建设用地能否有效落实产业、引入社会资本,并保障投资人的合法权益,各地各级政府及各类投资人都在时刻关心。土地爷也关注到多地政府都在想方设法争取本地能分到改革红利的一杯羹,顺便搭上集体经营性建设用地入市的便车。

2024年1月,厦门市自然资源和规划局根据现行法律法规、文件规定等,梳理乡村振兴各环节常用的相关政策要点,编制形成《厦门市乡村振兴100问》,说是为全面贯彻落实党的二十大精神,推进中央、省和市关于实施乡村振兴战略的决策部署,紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,扎实推进乡村发展、乡村建设等重点工作,建设宜居宜业和美乡村;为了方便各区、镇(街),以及村、社区及时知晓,清晰并执行相关政策,同时提供其他行业主管部门参考,形成共创乡村振兴的强大合力。《100问》包括村庄规划、耕地保护、生态保护、海域保护、乡村振兴与违法处罚等八个部分共106问,基本都以保护、规范和处罚为主,只在乡村振兴部分涉及少量的用地解决方案问题。

其中第95问是“厦门现在可以集体经营性建设用地入市了吗?”答:根据《中华人民共和国土地管理法》,国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体经营性建设用地,土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。目前,我市尚未被列为集体土地试点城市,暂时无法通过集体土地入市供应集体建设用地。我市将按照国家部署有序推进集体经营性建设用地入市工作。

回答分了三个部分,其实就两个字:不能。第一部分说了法律说“能”,但只说了《土地管理法》的第63条,涉及集体土地入市的还有更重要的第60条没提;第二部分说了我们“不能”,是因为我们未被列入试点范围,其实是我们没有主动申请,因为此轮试点范围是中央定调、各地市县区提出、省级平衡、部里备案;第三部分是表态,坚决执行上级部署“有序推进”,也就是坚决不担当、不主动,走一走、看一看。 而按照厦门市自然资源和规划局在《厦门市乡村振兴100问》首页描述的初衷是“扎实推进乡村发展、乡村建设”,土地资源要素没保障,不能房地一体,如何扎实推进?还要想“提供其他行业主管部门参考,形成共创乡村振兴的强大合力”,自然资源部门自己都是躺平不担当,怎么形成强大的合力?

土地爷一直关注集体经营性建设用地入市的法规表述与推进进程,曾写过多篇有关入市范围的文章,各地在应对此事时表现出的无奈与抗争态度也千差万别,像厦门这样的积极且明确“躺平”模式还是极其罕见的。以四川出台的政策来看,还是比较有智慧的,2024年3月9日,四川省自然资源厅印发《四川省农村集体经营性建设用地入市交易办法》(川自然资规〔2024〕1号)第十二条规定了交易方式:农村集体经营性建设用地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用,从而明确了出让和出租两种方式属于正规的“入市”,其它方式不受入市范围与本《办法》的限制,也就是说《土地管理法》第60条规定的入股、联营两种方式不属于“入市”政策试点的方式,这就为非入市试点区打开了一扇窗。
土地爷在厦门鼓浪屿巢庭1919民宿创作

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