迈向1.5℃目标的可持续农食未来（COP29农食总结）
文摘
时事
2024-12-02 17:30
北京
2024年11月，第29届《联合国气候变化框架公约》缔约方会议（COP29）在阿塞拜疆巴库召开，近200个缔约方围绕气候资金、减排目标等关键议题达成共识。其中，农业食品系统作为全球温室气体排放的主要来源，约占总排放量的三分之一，是实现《巴黎协定》1.5℃控温目标的关键领域。然而，该领域的减排进展远远滞后，约60%的减排缺口尚未填补，特别是在甲烷和氧化亚氮等短期气候污染物的控制方面面临巨大挑战。同时，农业食品系统及依赖其生计的社区正处于气候变化冲击的最前沿，亟需加速向气候适应型农业转型。为应对这些挑战，COP29发布了最新数据和政策，强调通过农业技术创新、粮农系统改革以及多部门协作等，加速农业食品系统的绿色转型，提升粮食安全与可持续发展韧性。
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根据联合国粮食及农业组织（FAO）数据，2023年全球营养不良人口预计为7.1亿至7.57亿人，比2019年增加约1.52亿，粮食不安全问题日益加剧。如果这一趋势持续，到2030年长期营养不良人口可能达5.82亿，其中一半将集中在非洲。《2023年世界粮食安全和营养状况报告》也指出，全球约7.33亿人面临饥饿，平均每11人中就有1人食不果腹。尽管部分地区在改善儿童发育迟缓和推广母乳喂养方面有所进展，但全球饥饿水平已连续三年居高不下。区域上，非洲饥饿率达20.4%，为受影响最严重地区；亚洲饥饿率为8.1%，虽然相对稳定，但因人口基数庞大，饥饿人口仍占全球一半以上；拉丁美洲饥饿率降至6.2%，虽有所改善，但粮食安全形势依然脆弱。
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在COP29边会上，世界动物保护协会首席执行官Tricia Croasdell指出，食物系统排放约占全球温室气体排放的三分之一，若不加以控制，2030年气候目标将难以实现。然而，各国国家自主贡献（NDCs）中仅有48%的农粮排放被纳入具体减排行动，约60%的排放仍缺乏有效措施，占全球总排放的20%。2022年，农场内排放达7.8 Gt CO2eq，其中牲畜排放占比最大，达4.3 Gt CO2eq，主要源自甲烷（CH₄）和一氧化二氮（N₂O）。生产前后环节排放增至5.3 Gt CO2eq，比2000年增长52%，而土地利用变化排放虽降至3.1 Gt CO2eq，但需在粮食生产与生态保护间寻求平衡。COP29强调，加快农粮系统减排迫在眉睫。
甲烷减排在COP29中备受关注。联合国环境规划署执行主任Inger Andersen在会上强调：“若不迅速降低甲烷排放，全球变暖将难以有效控制。”COP29主席Mukhtar Babayev也指出，减少非二氧化碳温室气体排放对于限制全球变暖至关重要，尤其是由食物浪费和有机废物产生的甲烷问题亟待解决。人类活动导致的甲烷排放占全球变暖因素的三分之一，其中32%来自农业，主要源于放牧牲畜的肠道发酵和粪便管理，8%来自水稻种植，20%来自垃圾处理行业，包括污水处理和垃圾填埋场。世界气象组织（WMO）数据显示，大气中的甲烷浓度已达工业化前的2.5倍，并持续上升，全球亟需加强协调与行动以遏制甲烷排放。
为了应对甲烷问题，COP29主席国联合联合国环境规划署（UNEP）及气候与清洁空气联盟（CCAC）发布了《减少有机废弃物甲烷排放宣言》。该宣言倡导减少有机废物中甲烷的排放，以应对气候变化。巴西、美国、英国等30多个国家作为初始签署国，共占全球有机废弃物甲烷排放量的47%，并承诺在未来的国家自主贡献（NDCs）中设定具体减排目标。此外，COP29还宣布将为甲烷减排提供额外资金支持。《全球甲烷宣言》指出，各国政府与慈善机构已承诺提供近5亿美元的新补助资金，迄今已筹集超过20亿美元。为减少牲畜甲烷排放，特别是源自肠道发酵的排放，相关资助计划已筹集超过6000万美元，用于开发“具有成本效益的突破性技术”。与此同时，欧盟委员会启动了甲烷减排伙伴关系路线图，旨在加速石油和天然气行业的甲烷减排行动，推动跨行业协同解决甲烷排放问题。在COP29第一周，联合国环境规划署（UNEP）与气候与清洁空气联盟（CCAC）发布了《全球一氧化二氮评估》，该评估由联合国环境规划署与联合国粮食及农业组织（FAO）联合开展，旨在评估全球一氧化二氮排放的挑战与机遇。报告指出，一氧化二氮是继二氧化碳和甲烷之后，全球变暖的第三大温室气体，其排放量持续增长，超出预期，严重威胁气候和臭氧层。评估强调，通过推动低碳农业技术、改善土地管理等措施，可以减少超过40%的一氧化二氮排放，并且通过食品系统和社会转型可以实现更大幅度的减排。这项评估的发布预计将推动全球范围内对一氧化二氮排放的应对行动，为全球气候目标的实现提供重要支持。
COP29呼吁各国将农业食品系统全面纳入国家自主贡献（NDCs），并加速推广绿色农业技术。多边合作被视为实现这一目标的关键，会议提出建立“绿色农业技术联盟”，以推动技术共享与资金支持，助力全球农业转型。沙姆沙伊赫农业和粮食安全气候行动实施联合工作（SJWA）在COP29上展示了四年来的进展，进一步提升了其国际影响力。会议强调将这一框架转化为具体行动，包括推广气候适应型农业技术、改善水资源管理、强化农民预警系统等。此外，COP29主席国与联合国粮农组织（FAO）联合推出 “Harmoniya 4气候复原力倡议”，旨在构建全球农业、粮食与水资源领域的合作网络，推动经验共享、资源整合与协同创新，弥补政策与行动间的空白。
COP29 呼吁社会组织和非政府机构积极参与农业食品领域的减排行动，尤其重视提升女性在可持续农业中的参与率。数据显示，女性管理了全球43%的农业用地，在推动可持续农业实践方面具有巨大潜力。联合国环境规划署（UNEP）的Tricia Croasdell女士指出，女性在农业决策中的参与，能够显著提高农业的可持续性、增强粮食安全，并提升应对气候变化的韧性。然而，女性的贡献往往被忽视，因此 COP29强调赋权农村社区和女性，使其在气候行动中发挥更大作用。小农和生产者在应对气候变化的过程中扮演着核心角色。为增强他们的适应能力，COP29与FAO联合启动了“巴库和谐农民气候倡议”。该倡议为农民、村庄和农村社区搭建了交流平台，帮助识别政策和支持体系中的差距与机会，赋予农民更大的参与权，确保他们能够在气候行动中贡献力量并获得相应的支持。气候融资是推动气候行动的关键。COP29重新审视了《气候救济、恢复与和平宣言》的实施情况，强调脆弱地区的粮食安全与气候融资之间的关系。会议期间，发达国家承诺到2035年将年度气候资金支持增加三倍，达到3000亿美元，并计划每年筹集总计1.3万亿美元，用于支持发展中国家应对气候变化，特别是改善农业和粮食系统的韧性。总而言之，COP29为农业食品领域应对气候变化提供了重要的政策框架和行动指南，并取得了一定的进展。但当前的减排缺口依然巨大，亟需各方紧密合作、迅速行动。政府、企业、社会组织和消费者必须深刻认识到，农粮系统的绿色转型不仅是应对气候变化的必要步骤，更是确保全球粮食安全的关键。技术创新、政策推动以及多方合作等将成为实现可持续未来的核心力量。各界应携手并肩，推动更广泛的合作与创新，确保我们能够稳步迈向1.5℃的气候目标。![]()
1.COP29. (2024). Countries Representing Nearly 50% of Global Methane Emissions From Organic Waste Pledge to Reduce Emissions From Sector | Day Nine – Food, Water and Agriculture Day. Available at: https://cop29.az/en/media-hub/news/countries-representing-nearly-50-of-global-methane-emissions-from-organic-waste-pledge-to-reduce-emissions-from-sector2.UNICEF. (2024). Hunger numbers stubbornly high for three consecutive years as global crises deepen: UN report. Available at: https://www.unicef.cn/press-releases/hunger-numbers-stubbornly-high-three-consecutive-years-global-crises-deepen-un3.Daphne Ewing-Chow. (2024). Here’s What’s On The Table For Food Systems At COP29. Forbes. Available at: https://www.forbes.com/sites/daphneewingchow/2024/07/22/heres-whats-on-the-table-for-food-systems-at-cop29/4.Climate Action. (2024). COP29 – Transforming Agri-Food Systems. Available at: https://www.climateaction.org/news/cop29-transforming-agrifood-systems5.Climate Advisers. (2024). COP29 Reporting: Slashing Nitrous Oxide Emissions – From Science To Action. Available at: https://www.climateadvisers.org/insightsfeed/cop29-reporting-slashing-nitrous-oxide-emissions-from-science-to-action/6.FAO. (2024). FAO at COP29: Calling for investment in agrifood systems to tackle the climate crisis. Available at: https://www.fao.org/newsroom/detail/fao-at-cop29--calling-for-investment-in-agrifood-systems-to-tackle-the-climate-crisis/en7.Carbon Brief. (2024). COP29: Key outcomes for food, forests, land and nature at the UN climate talks in Baku. Available at: https://www.carbonbrief.org/cop29-key-outcomes-for-food-forests-land-and-nature-at-the-un-climate-talks-in-baku/
